“凈礦”不是一個嚴格意義的法律概念。鑒于土地和礦產(chǎn)資源均由自然資源主管部門管理，“凈地”出讓已經(jīng)實施多年，取得了較好的政策效果，為解決礦業(yè)權(quán)出讓中存在的問題，自然資源主管部門參照“凈地”出讓的做法，提出“凈礦”出讓的思路。

近些年，各地在礦產(chǎn)資源管理改革中紛紛探索“凈礦”出讓。2010年原浙江省國土資源廳《關(guān)于進一步規(guī)范采礦權(quán)管理若干問題的通知》（浙土資發(fā)〔2010〕21號）中規(guī)定，“以招拍掛方式公開出讓的采礦權(quán)，應(yīng)事先協(xié)調(diào)好礦山開采所涉及的有關(guān)山林、青苗、道路使用等一系列問題的政策處理方案，并簽訂相關(guān)協(xié)議，確保以‘凈采礦權(quán)’出讓。”這是規(guī)范性文件中最早提出“凈采礦權(quán)”出讓的概念。2013年原浙江省國土資源廳印發(fā)的《關(guān)于推進凈采礦權(quán)出讓工作的指導(dǎo)意見》（浙土資發(fā)〔2013〕28號），對“凈采礦權(quán)”界定為：“采礦權(quán)出讓前期的相關(guān)政策處理到位，競得人不再受地面附著物及固定資產(chǎn)等權(quán)益制約，且可進場開展礦山建設(shè)的擬出讓采礦權(quán)。”隨后，湖北、貴州、福建、廣西、重慶等地的自然資源主管部門也出臺了關(guān)于“凈礦”出讓的相關(guān)規(guī)定，對“凈礦”出讓的內(nèi)涵不斷進行探索和豐富，除規(guī)定了關(guān)于采礦用地地面附著物的處理，還涉及礦業(yè)權(quán)設(shè)置和環(huán)境生態(tài)、林地占用等多方面內(nèi)容。

2019年12月17日自然資源部印發(fā)的《自然資源部關(guān)于實施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招拍掛出讓的通知》（自然資規(guī)〔2019〕5號），第一次從中央政策層面明確提出“凈礦”出讓的概念，要求將海砂采礦權(quán)與法定權(quán)限內(nèi)的海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”，納入同一招拍掛方案并組織實施；在組織實施招拍掛之前，還應(yīng)當完成海域使用論證、開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價等法定要件的編制以及評審工作。

2019年12月31日《自然資源部關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號，以下簡稱“7號文件”）中，對“凈礦”出讓的含義進行了進一步的明確，規(guī)定：“開展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的‘凈礦’出讓，積極推進其他礦種的‘凈礦’出讓，加強礦業(yè)權(quán)出讓前期準備工作，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程，提高服務(wù)效率，依據(jù)地質(zhì)工作成果和市場主體需求，建立礦業(yè)權(quán)出讓項目庫，會同相關(guān)部門，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護紅線等禁止限制勘查開采區(qū)，合理確定出讓范圍，并做好與用地用海用林用草等審批事項的銜接，以便礦業(yè)權(quán)出讓后，礦業(yè)權(quán)人正常開展勘查開采工作。”

在落實7號文件過程中，各地自然資源主管部門根據(jù)實際情況，對本地區(qū)采礦權(quán)“凈礦”出讓管理作出了具體規(guī)定，不斷豐富和發(fā)展“凈礦”出讓的政策內(nèi)涵。