礦業(yè)權(quán)出讓收益制度改革是礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的重要內(nèi)容。自2017年財(cái)政部、原國土資源部印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2017〕35號(hào)）以來，礦業(yè)權(quán)出讓收益對(duì)健全我國礦產(chǎn)資源有償使用制度、維護(hù)國家礦產(chǎn)資源權(quán)益、促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用、營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)揮了積極作用。
　　然而，礦業(yè)權(quán)出讓收益制度在執(zhí)行過程中，也遇到了一些新的情況和突出的問題：一是礦業(yè)權(quán)出讓收益改革加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。以某國有能源集團(tuán)為例，某煤礦服務(wù)年限在70年以上，而礦業(yè)權(quán)出讓收益要求30年內(nèi)繳清，意味著企業(yè)需在近80%資源未動(dòng)情況下提前支付所有費(fèi)用。如按現(xiàn)行政策執(zhí)行，全集團(tuán)未來需繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益近千億元，礦業(yè)權(quán)出讓收益金額巨大，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)細(xì)則助長了地方政府財(cái)政短期行為。煤炭礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)下放地方后，國家沒有制定統(tǒng)一的指導(dǎo)細(xì)則，各省（區(qū)）自由定價(jià)權(quán)過大，一些地方政府在實(shí)際征收時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于20%這一比例，部分省份甚至高達(dá)50%。首期繳納比例過高且長期收益短期繳納，增加企業(yè)在安全生產(chǎn)、綠色低碳發(fā)展和智能化煤礦建設(shè)等方面的投入壓力，制約了煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色低碳循環(huán)發(fā)展。三是不利于能源資源安全保障。原來只有國家出資探明礦產(chǎn)地，企業(yè)才需要繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款，35號(hào)文出臺(tái)后企業(yè)出資勘查的新增資源儲(chǔ)量也需繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益，未能體現(xiàn)企業(yè)出資勘查風(fēng)險(xiǎn)投入收益和價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能，同時(shí)企業(yè)勘查發(fā)現(xiàn)的資源儲(chǔ)量越多，繳納的出讓收益越多，影響了企業(yè)和社會(huì)資金投入勘查工作的積極性。目前的《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》嚴(yán)重影響了煤炭企業(yè)投資煤炭勘查、生產(chǎn)的積極性，不利于煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)和應(yīng)急保障能力建設(shè)，改進(jìn)完善礦業(yè)權(quán)出讓收益繳納方式迫在眉睫，筆者建議：
　　研究制定礦業(yè)權(quán)出讓收益率征收政策機(jī)制。開展煤炭礦業(yè)權(quán)出讓收益率征收試點(diǎn)，一次性計(jì)算所有資源量的礦業(yè)權(quán)出讓收益總值，首次繳納20%，在煤礦投產(chǎn)后，按照原煤產(chǎn)量每年征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。同時(shí)，相關(guān)部門在制定礦業(yè)權(quán)出讓收益率基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，要綜合考慮資源的屬性和賦存等條件，綜合平衡調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)。
　　盡快制定全國統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)出讓收益征收標(biāo)準(zhǔn)和減免規(guī)定。研究制定國家統(tǒng)一的征收指導(dǎo)細(xì)則，明確出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)、基準(zhǔn)率區(qū)間。明確對(duì)因資源枯竭、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件極其復(fù)雜、深井開采和生態(tài)保護(hù)等原因退出的礦山，減免出讓收益。
　　完善評(píng)估方法，厘清礦業(yè)權(quán)有償取得和使用關(guān)系。充分考慮勘查階段風(fēng)險(xiǎn)和收益，對(duì)由企業(yè)自行或混合出資探獲的礦業(yè)權(quán)，明確出讓收益測(cè)算應(yīng)扣除企業(yè)前期勘查投資收益，充分反映國家所有者權(quán)益和國家出資的勘查收益。（中國能源報(bào)）