關(guān)芳芳委員：
您提出的《關(guān)于進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源集約節(jié)約綜合利用管理工作的提案》收悉。您的建議對于我們加強(qiáng)和改進(jìn)工作、進(jìn)一步提升我國礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用具有重要意義和參考價(jià)值。經(jīng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、礦山安監(jiān)局共同研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、基本情況
（一）關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理。
2013年5月24日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)，提高礦產(chǎn)資源勘查合理開采和綜合利用水平。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化”。習(xí)近平總書記重要指示為礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用指明了發(fā)展方向。
提高礦產(chǎn)資源利用效率是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要從生產(chǎn)作業(yè)、監(jiān)督管理、技術(shù)進(jìn)步、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策措施等方面綜合發(fā)力。黨的十八大以來，自然資源領(lǐng)域深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，通過系列措施，推進(jìn)我國礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用，礦產(chǎn)資源綜合利用工作取得積極成效。
?。ǘ╆P(guān)于礦產(chǎn)資源開采方式。
根據(jù)礦床埋藏深度的不同和技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性要求，礦產(chǎn)資源開采分為露天開采和地下開采兩種方式，接近地表和埋藏較淺的部分多采用露天開采，深部礦藏多采用地下開采。合理的開采方式對提高礦產(chǎn)資源利用效率至關(guān)重要。一般來說，開采方式的優(yōu)選專業(yè)性和系統(tǒng)性強(qiáng)，涉及住建、安監(jiān)、環(huán)保、林草、水利、自然資源等多個(gè)領(lǐng)域，需要按照設(shè)計(jì)規(guī)范要求，綜合考慮地質(zhì)條件、資源賦存、安全生產(chǎn)、投入產(chǎn)出、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)因素，嚴(yán)格設(shè)計(jì)審查論證。
與井工（地下）開采相比，露天開采一般生產(chǎn)規(guī)模大、資源利用率高、安全性好。比如金屬礦露天開采可適當(dāng)降低品位指標(biāo)，進(jìn)一步提高資源利用率，但對地表環(huán)境的影響相對較大。露天開采需根據(jù)礦體的賦存特征、礦山開采對環(huán)境的影響程度和開采的經(jīng)濟(jì)效益，通過可行性評價(jià)確定。我國煤礦、金屬礦和化工礦產(chǎn)開采以井工（地下）開采居多。
二、已經(jīng)開展的工作
?。ㄒ唬┨岣叩V產(chǎn)資源開發(fā)利用效率的措施及成效。
一直以來，自然資源部高度重視礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，相繼推出了系列舉措推動(dòng)礦產(chǎn)資源開發(fā)效率的提高，持續(xù)開展重要礦種開發(fā)利用水平跟蹤調(diào)查評價(jià)和礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)推廣工作。自2012年開始，原國土資源部、自然資源部先后7次向全社會(huì)公告礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄，并積極開展先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用推廣工作。特別是針對礦產(chǎn)資源綜合利用缺乏系統(tǒng)、完整、統(tǒng)一的評價(jià)指標(biāo)體系問題，連續(xù)多年開展了礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)研究，分礦種研究制定了開采回采率、選礦回收率和綜合利用率指標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)了在產(chǎn)礦山所涉及礦種全覆蓋的目標(biāo)，構(gòu)建起我國礦產(chǎn)資源完整的“三率”指標(biāo)體系，為強(qiáng)化礦產(chǎn)資源綜合利用評估和監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。例如，煤炭以采區(qū)回采率、原煤入選率和與煤共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率三項(xiàng)指標(biāo)作為煤炭企業(yè)開發(fā)利用煤炭資源效果的主要指標(biāo)，并確定井工煤礦、露天煤礦不同煤層的采區(qū)回采率70%～95%，原煤入選率75%，煤矸石和礦井水綜合利用率均應(yīng)達(dá)到75%以上的指標(biāo)要求。
?。ǘ┲С值V山企業(yè)確定科學(xué)合理的開采方式。
礦產(chǎn)資源開發(fā)的不利影響客觀存在，不同開采方式（露天、井工、露井聯(lián)采）帶來不同的生態(tài)環(huán)境影響，生態(tài)環(huán)境部、礦山安監(jiān)局表示在符合產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策且環(huán)境影響可接受的前提下，因地制宜采取“宜露天則露天、宜井工則井工”的方式開發(fā)礦產(chǎn)資源。生態(tài)環(huán)境部在組織全國各?。▍^(qū)、市）“十四五”礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃環(huán)評審查過程中，把露天礦產(chǎn)開發(fā)作為重要評價(jià)、審查內(nèi)容之一，立足于生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，推動(dòng)礦產(chǎn)資源開發(fā)綠色發(fā)展。
?。ㄈ┟鞔_低品位礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量要求。
低品位礦是指以礦床工業(yè)指標(biāo)為評判標(biāo)準(zhǔn)，介于邊界品位和最低工業(yè)品之間的礦產(chǎn)資源，按現(xiàn)行《固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類》（GB/T 17766-2020），因其預(yù)期不能經(jīng)濟(jì)開采，而應(yīng)劃分為尚難利用礦產(chǎn)資源，不能劃分為資源量，不能據(jù)其估算儲(chǔ)量。
實(shí)踐中的低品位礦有兩種情形：一是整個(gè)礦床品位較低，屬于低品位礦。二是伴隨主礦產(chǎn)和共生礦產(chǎn)工業(yè)礦圈出的低品位礦。前者對于企業(yè)出資勘查的項(xiàng)目，一般不會(huì)繼續(xù)投資進(jìn)行深入工作，不提交儲(chǔ)量報(bào)告進(jìn)行評審備案；后者要求若低品位礦可以一并采出利用的，應(yīng)按資源量估算，歸為資源量管理，若低品位礦不能采出利用的，只作描述，不做估算和歸類。如果預(yù)可行性研究、可行性研究或生產(chǎn)實(shí)際存在大規(guī)模利用低品位礦的，應(yīng)重新論證工業(yè)指標(biāo)。
三、下一步工作
由于我國礦種多、礦山分布廣、礦山數(shù)量多，不同地區(qū)、不同礦山之間礦產(chǎn)資源開發(fā)條件和利用水平差異較大。個(gè)別地區(qū)、礦種、礦山的開發(fā)利用水平還有很大提升空間，節(jié)約與綜合利用基礎(chǔ)工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣還需要進(jìn)一步擴(kuò)容、提效，目前發(fā)布的“三率”指標(biāo)急需盡快完善并升級為標(biāo)準(zhǔn)，露天開采易造成塌陷、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，破壞生態(tài)環(huán)境等問題。下一步，我們將結(jié)合您提出的寶貴建議，重點(diǎn)開展以下工作。
（一）進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用相關(guān)制度。
自然資源部將在調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析基礎(chǔ)上，根據(jù)礦山企業(yè)生產(chǎn)情況、主管部門監(jiān)管情況，綜合考慮指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的適用性、可行性、可操作性，按照各種礦產(chǎn)資源開發(fā)利用特點(diǎn)，提出便于對礦山進(jìn)行評估和監(jiān)管的“三率”指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，通過《礦產(chǎn)資源法》的修訂、推進(jìn)資源綜合利用立法等途徑，將“三率”指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)納入到法律中。
?。ǘ├^續(xù)加強(qiáng)新的礦產(chǎn)資源分類的解讀和宣傳。
按照新的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類，資源量是預(yù)期可經(jīng)濟(jì)開采的礦產(chǎn)資源，應(yīng)符合技術(shù)上可行、環(huán)境上允許、經(jīng)濟(jì)上合理的開采利用條件，具體應(yīng)通過可行性評價(jià)確定，不能簡單地通過一般工業(yè)指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，我們將加強(qiáng)新分類的解讀和宣傳，讓礦山企業(yè)、地勘隊(duì)伍和基層工作人員深入理解資源量、儲(chǔ)量等內(nèi)涵，并及時(shí)將已利用但未入庫的低品位礦納入礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)范疇。
?。ㄈ┲С职凑湛茖W(xué)合理原則確定開采方式。
統(tǒng)籌做好保障礦產(chǎn)資源安全、生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)開發(fā)利用之間的關(guān)系，著力保護(hù)和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，提高資源利用率，減少廢棄物的排放，以最小的資源消耗和環(huán)境代價(jià)換取礦產(chǎn)資源，提升集約節(jié)約安全利用水平，礦山安監(jiān)局將支持在條件允許的情況下，對資源賦存好、災(zāi)害威脅輕、生態(tài)修復(fù)易，以及埋藏深度符合安全性、經(jīng)濟(jì)性的礦產(chǎn)資源進(jìn)行露天開采。
衷心感謝您對礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督工作的關(guān)心和支持。希望您繼續(xù)關(guān)注這項(xiàng)工作，隨時(shí)向我們提出寶貴的意見建議。
自然資源部
2022年8月22日