自然資辦發(fā)〔2022〕36號
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局：
　　耕地占補平衡是國家嚴守耕地紅線的重要舉措。黨的十八大以來，黨中央、國務院明確要求嚴格規(guī)范占補平衡管理，出臺了《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，自然資源部也相繼制定了一系列加強監(jiān)管的政策措施，各地積極推進落實，非農業(yè)建設占用耕地得到了有效補充。但近年來部集中核查和國家自然資源督察發(fā)現(xiàn)，一些地方補充耕地數(shù)量不實、質量不高、管護不力的問題依然存在，有的地方甚至弄虛作假，造成惡劣影響。為進一步加強補充耕地項目管理，嚴格新增耕地核實認定，現(xiàn)就有關事項通知如下：
　　一、加強補充耕地項目選址論證
　　各地要加強補充耕地源頭控制，項目實施前，要在年度國土變更調查成果基礎上，明確標識項目實施區(qū)域和計劃新增耕地地塊位置。對于實地地塊細碎，現(xiàn)有國土調查成果未能全面反映實際現(xiàn)狀的，要制作符合測繪產品質量要求的項目區(qū)分辨率優(yōu)于0.2米的高清正射影像圖，按照本省（區(qū)、市）第三次全國國土調查最小上圖面積標準，逐地塊實地細化調查土地利用現(xiàn)狀，通過日常變更機制報部核查通過后，形成位置、地類、面積準確的立項階段土地利用現(xiàn)狀圖。涉及田坎新增耕地的，必須對計劃整治區(qū)域田坎全部實測落圖，不得以國土調查數(shù)據(jù)庫中的田坎系數(shù)代替實測數(shù)據(jù)。
　　各地要依據(jù)立項階段土地利用現(xiàn)狀圖做好可行性論證，確保新增耕地地塊在立項前應為非耕地，且符合生態(tài)建設、空間管控和占補平衡要求?？h級自然資源主管部門要及時在全國耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)填報項目立項基本信息和相關圖件，市、省兩級自然資源主管部門要基于國土空間規(guī)劃“一張圖”做好選址審核和復核，發(fā)現(xiàn)選址不當、來源不清的，要及時糾正規(guī)范。
　　二、嚴格補充耕地項目實施和驗收
　　各地要依據(jù)土地整治及高標準農田建設等標準，結合實際采取土地清理平整、田塊歸并、客土回填、改良培肥等工程措施，根據(jù)需要修建灌排工程和田間道路等基礎設施，切實增加耕地數(shù)量、提升耕地質量。項目主管部門要加強項目實施的全程管理，強化日常監(jiān)管，不得將施工監(jiān)理、面積測量和質量評價等工作交由工程施工單位自行組織。
　　項目竣工后，要制作項目區(qū)分辨率優(yōu)于0.2米的高清正射影像圖，按照國土變更調查技術規(guī)程，逐地塊調查測量新增耕地位置、面積和利用狀況，通過日常變更機制報部核查通過后，核定新增耕地面積，并按規(guī)定評定新增耕地質量，形成明確驗收意見。未達到國土變更調查耕地標準的地塊，不得認定為新增耕地。對于歸并田塊、削減田坎新增耕地地塊，以整理前后實測田坎凈減少面積作為新增耕地面積。對于農村道路、溝渠等線狀地物，未進行實質性工程整治的，不得以精度變化為由變更地類。
　　三、規(guī)范補充耕地項目報備
　　省、市、縣三級自然資源主管部門要嚴格新增耕地指標審核與報備工作，嚴格落實縣級初審、市級審核、省級復核要求。縣級自然資源主管部門要會同農業(yè)農村等相關部門，根據(jù)項目立項和驗收資料，結合項目實施前和竣工后土地利用現(xiàn)狀圖和高清正射影像，通過內業(yè)比對和外業(yè)核實，逐地塊核定新增耕地數(shù)量指標，評定新增耕地質量。補充耕地項目通過全國耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)備案，逐地塊錄入新增耕地坐標和實地現(xiàn)狀照片，上傳標識項目區(qū)和新增耕地位置的高清正射影像圖。
　　市級和省級自然資源主管部門分別負責審核和復核工作，要采取國土變更調查數(shù)據(jù)比對、高清影像分析判讀、實地踏勘核實驗證等方式開展全面內外業(yè)檢查核實，嚴格審核確認新增耕地數(shù)量和質量，逐項目形成審核和復核意見。為確保新增耕地“地、數(shù)、圖”一致，原則上新增耕地備案時應已納入年度國土變更調查，完成耕地地類變更。
　　四、強化補充耕地項目后期管護
　　補充耕地項目產生的新增耕地，應及時交付相關土地權利人使用，并落實管護責任與經(jīng)費，確保新增耕地穩(wěn)定利用，用于占補平衡時應保持耕地用途不變。省、市、縣三級自然資源主管部門要利用遙感監(jiān)測、實地核查等方式對報備入庫的補充耕地項目進行定期檢查，確保儲備新增耕地保持穩(wěn)定耕種狀態(tài)。新增耕地用于占補平衡后納入耕地日常管理和國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督管理，使用時嚴格落實耕地進出平衡和占補平衡規(guī)定要求。
　　各級自然資源主管部門要高度重視補充耕地項目實施與監(jiān)管，帶著強烈的耕地保護意識，不斷規(guī)范耕地占補平衡管理，完善制度加強監(jiān)管，確保新增耕地數(shù)量真實、質量可靠。
　　本文件有效期五年。
　　                                                                                                                       自然資源部辦公廳
　　                                                                                                                        2022年9月1日
（來源：中國礦業(yè)網(wǎng)）