盛世逢盛會，黨心聚民心。在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻，黨的二十大在莊嚴的人民大會堂隆重召開。這是一次承前啟后、繼往開來、具有里程碑意義的重要盛會，習近平總書記在大會報告中提出的奮斗目標、使命任務鼓舞人心、催人奮進。百年大黨風華正茂，偉大復興再啟新程，中國共產(chǎn)黨在新時代繼續(xù)帶領全國人民心往一處想勁往一處使，奮力譜寫更加絢麗的華章。
　　“全方位夯實糧食安全根基”“牢牢守住十八億畝耕地紅線”“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，二十大報告中的三句話，總書記字字鏗鏘，擲地有聲。中國以占世界9%的耕地，養(yǎng)育了世界近五分之一的人口，從當年4億人吃不飽到今天14億人吃得好，有力回答了“誰來養(yǎng)活中國人”的問題。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國耕地保護的“四梁八柱”越來越堅實，法律、政策不斷完善：《土地管理法》《土地管理法實施條例》陸續(xù)完成修訂，《黑土地保護法》應運而生，嚴格耕地保護目標考核層層壓實責任，嚴控耕地流出和補充耕地全程監(jiān)管將“進出平衡”和“占補平衡”制度夯實打牢，“田長制”將每塊田責任到人……一攬子硬措施下，耕地保護工作取得明顯成效，實現(xiàn)了2020年18.65億畝的耕地保有量目標，守住了耕地紅線，耕地減少的勢頭得到初步遏制，牢牢筑起了糧食安全的“壓艙石”。
　　當前，國際形勢復雜嚴峻，新冠肺炎疫情全球蔓延、逆經(jīng)濟全球化貿易戰(zhàn)升級、俄烏沖突、極端氣候災害等多種因素疊加，我國糧食安全面臨新的挑戰(zhàn)，耕地保護的重要意義愈發(fā)凸顯。“江山就是人民，人民就是江山。中國共產(chǎn)黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心。”守好十八億畝耕地，就是緊緊守住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益，就是守住事關國家興衰、人民福祉的根本，就是守好江山、就是守住民心。在第二個百年奮斗目標的復興路上，我們要始終牢記總書記囑托，強化落實，主動作為，堅持最嚴格的耕地保護制度，夯實筑牢國家糧食安全基礎，迎難而上，繼往開來開創(chuàng)耕地保護新的局面。
　　以完善立法為支柱，健全耕地保護政策制度體系。二十大報告指出：“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。加強憲法實施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實施的制度體系，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，推進科學立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。”耕地保護需要最嚴格的制度和最嚴密的法治作為保障。加快推動以《耕地保護法》為綱領的立法進程，重點將耕地保護黨政同責、耕地年度進出平衡、耕地質量建設與保護等新理念、新要求，以及“田長制”等優(yōu)秀實踐經(jīng)驗上升為法律規(guī)定，推動建立更加嚴密的法律體系和科學簡明可操作的整體性制度體系，為嚴格耕地保護提供法律依據(jù)和法治保障。
　　以用途管制為核心，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。黨中央、國務院明確指出：“耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。”立足新發(fā)展階段，把握好耕地保護與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、與經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、與生態(tài)文明建設的內在聯(lián)系和發(fā)展規(guī)律，必須全面落實耕地保護“雙平衡”制度。一是嚴格耕地流向非農建設用地的“占補平衡”制度，強調占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田，嚴格新增補充耕地核實認定，建立補充耕地地塊公開制度，確保補充耕地真實可靠；二是嚴控耕地轉為其他農用地的“進出平衡”制度，耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地的，必須在年度內補足數(shù)量相等、質量相當?shù)目砷L期穩(wěn)定利用耕地。同時，協(xié)調好耕地用途管制與廣大農民的切身利益，激發(fā)農民搞農業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的積極性，真正讓農民得利，構建耕地保護與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。
　　以耕地衛(wèi)片監(jiān)督督察執(zhí)法為抓手，落實“長牙齒”的硬措施?？倳洀娬{，要完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機制，堅決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護紅線。我們要繼續(xù)推進耕地衛(wèi)片監(jiān)督工作，充分運用衛(wèi)星遙感影像和人工智能識別、大數(shù)據(jù)等信息化技術，結合實地巡查等方式，確保及時發(fā)現(xiàn)耕地“非農化”“非糧化”問題。建立耕地“進出平衡”日常監(jiān)管報送工作機制，實現(xiàn)對耕地“非糧化”問題“早發(fā)現(xiàn)，早提醒，早制止”；建立耕地衛(wèi)片監(jiān)督“部際協(xié)同，地方四級聯(lián)動”的工作機制，將耕地衛(wèi)片監(jiān)督與地理國情監(jiān)測、國土變更調查相銜接，與土地執(zhí)法、自然資源督察協(xié)同推進，共享土地衛(wèi)片執(zhí)法形成的耕地“非農化”監(jiān)測成果。同時，強化國家自然資源督察對省級政府履行耕地保護責任的監(jiān)督檢查、開展土地衛(wèi)片執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅查處違法違規(guī)侵占耕地問題，向全社會公開通報典型案例，發(fā)揮震懾作用。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，涉及犯罪的及時移送司法機關追究刑事責任，對違法占用耕地“零容忍”。
　　以簽訂責任書為基礎，全面壓實耕地保護黨政同責。二十大報告指出：“堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導。黨的領導是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實。健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系，完善黨中央重大決策部署落實機制，確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保黨的團結統(tǒng)一。”在新的歷史時期面對耕地保護新形勢、新任務，更要發(fā)揮黨舉旗定向、統(tǒng)領全局的引領作用，一方面要始終堅持底線思維，在國土空間規(guī)劃編制和“三區(qū)三線”劃定工作中，把耕地和永久基本農田放在首要和優(yōu)先位置，把現(xiàn)狀耕地劃好、保好，將耕地紅線足額帶位置分解下達，確保18億畝耕地實至名歸；另一方面，各級黨政領導要逐級簽訂糧食安全和耕地保護目標責任書，立“軍令狀”，黨政同責、嚴格考核，一票否決、終身追責，確保在耕地保護問題上同黨中央保持高度一致，上下一心。
　　寸土寸金關乎國計，一壟一畝承載民生，守護好我們的耕地，既是我們孜孜以求的長遠目標，也是時時刻刻不容懈怠的責任，更是中華民族永續(xù)發(fā)展路上的重大考驗。二十大報告指出：“我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準備經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。”我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記空談誤國，實干興邦，堅持和貫徹最嚴格的耕地保護制度，守好耕地，端牢飯碗！
（來源：中國自然資源報）