注意！招投標(biāo)不規(guī)范十大錯誤別再犯了
發(fā)布日期：2022-12-16 23:28:32
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工程招投標(biāo)其實是一種比較公平的承接項目的方式之一，但是目前的招投標(biāo)市場也存在著很多的作弊行為與不規(guī)范行為，就像宇宙中的黑洞，危害著市場的公平。
某化學(xué)公司為了擴大生產(chǎn)，想在某地區(qū)內(nèi)建造一新廠房，于是向有關(guān)部門申請辦理各項審批手續(xù)。為了趕工期，在各項審批未批準(zhǔn)前，該公司對新廠房的建設(shè)進行了招標(biāo)。公司請了代理公司編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告。有6家單位看了招標(biāo)文件后，決定參與投標(biāo)。于是潛在投標(biāo)人在踏勘了現(xiàn)場后，認(rèn)真地制作了標(biāo)書。在投標(biāo)的當(dāng)日，6家潛在投標(biāo)人按時來到了投標(biāo)地點，卻被化學(xué)公司的工作人員告知，由于該項目的審批未批準(zhǔn)，故本次招標(biāo)取消。原來新廠房的廠址臨近市區(qū)，由于污染問題，市政府不批準(zhǔn)在該地區(qū)建立化工廠。
對策：為了保證招標(biāo)項目的合法性，招投標(biāo)可信度評價標(biāo)準(zhǔn)對招標(biāo)項目的審批手續(xù)給予了充分的重視，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)在招標(biāo)公告中即應(yīng)明確實施招標(biāo)項目需履行哪些審批手續(xù)、哪些手續(xù)已經(jīng)獲得了批準(zhǔn)、是由誰批準(zhǔn)的以及什么時候批準(zhǔn)的，從審批結(jié)果、審批主體是否適格、是否按規(guī)定期限進行審批等各個角度對招標(biāo)項目的合法性提出了具體要求。
某大型國營煤礦對修建職工宿舍進行招標(biāo)，其內(nèi)部已經(jīng)選定了幾家以前曾經(jīng)在本單位做過工程的關(guān)系較好的施工單位進行投標(biāo)，于是在招標(biāo)公告中其公布參加投標(biāo)的條件中有一條：曾經(jīng)在本煤礦有過工程業(yè)績。最后，除了已經(jīng)確定的那幾家施工單位，其他施工單位均無法參加投標(biāo)。
對策：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定資格條件的設(shè)置應(yīng)當(dāng)具有針對性，即針對招標(biāo)項目實施的需求而制定；應(yīng)當(dāng)具有必要性，即這些資格條件應(yīng)當(dāng)是實施招標(biāo)項目必須具備的條件。
標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)目前相關(guān)法律法規(guī)對資格審查程序規(guī)定相對缺乏的情況，參照評標(biāo)程序的有關(guān)規(guī)定要求招標(biāo)人應(yīng)設(shè)置嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y格審查程序，以保障資格審查過程中的公平與公正。
據(jù)某知情人士透露，一家國有企業(yè)在辦公樓項目招標(biāo)時，在招標(biāo)開始前就內(nèi)定了一個關(guān)系比較好的單位作為中標(biāo)單位，但通過公開招標(biāo)競爭的方式并不能保證其中標(biāo)。于是，作為該項目評標(biāo)委員會主任委員的該國有企業(yè)的一位副總在評標(biāo)過程中介紹各家投標(biāo)單位情況時，介紹其他投標(biāo)單位時這位副總只是簡單介紹一下，而在介紹那家內(nèi)定的中標(biāo)單位時說，這家投標(biāo)單位曾經(jīng)跟我們合作過，在工程管理和人員配備上比較合適，各方面跟我們都配合得很好，對這方面招標(biāo)人是非?？粗氐?，請評委充分考慮。最后評標(biāo)結(jié)果出來時，這位副總所重點提到的那家單位是中標(biāo)單位。
對策：這個案例所體現(xiàn)的問題主要集中在評標(biāo)環(huán)節(jié)，即評標(biāo)過程中如何避免領(lǐng)導(dǎo)指示、少數(shù)人主導(dǎo)的問題，這些問題的一個核心在于評委的獨立性以及公正性如何得到保障，招投標(biāo)可信度評價標(biāo)準(zhǔn)對此分為三個大部分進行規(guī)范，一是評標(biāo)主體的組建，標(biāo)準(zhǔn)力圖通過評標(biāo)主體組建過程中的充分隨機性保證評標(biāo)主體的無利害性；二是評標(biāo)機制的健全，評標(biāo)主體的權(quán)利、義務(wù)不明確是領(lǐng)導(dǎo)指示、少數(shù)意見主導(dǎo)評標(biāo)結(jié)果的潛在原因之一，試想，評委的權(quán)利足夠的充分、評委的責(zé)任足夠的明確，評委在自己下筆時總要多些顧忌；三是評標(biāo)程序的合理設(shè)置。
某招標(biāo)項目屬于大型基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》必須進行招標(biāo)。因某種原因，該項目的招標(biāo)人希望A單位中標(biāo)。但如果通過正常途徑進行招標(biāo)，招標(biāo)人無法掌控招標(biāo)的結(jié)果，于是招標(biāo)人利用了公告發(fā)布這一環(huán)節(jié)：招標(biāo)人將招標(biāo)公告只發(fā)布在了某一發(fā)行量不大的不知名的地方報紙上。結(jié)果只有少數(shù)幾家單位來投標(biāo)，除了A單位，其他兩家投標(biāo)單位的實力比較弱。在評標(biāo)的時候，評委推薦A單位中標(biāo)，招標(biāo)人如愿以償?shù)刈屪约菏孪葍?nèi)定的A單位中標(biāo)。
對策：基于招標(biāo)活動應(yīng)有的公開性，標(biāo)準(zhǔn)評價內(nèi)容的第一項規(guī)定即為招標(biāo)公告的公開方式評價，即審查招標(biāo)公告的公開方式是否能夠達(dá)到相應(yīng)的公開要求，能否為招標(biāo)活動的充分競爭提供基本的信息公開基礎(chǔ)。如果招標(biāo)公告的公開方式不能滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求，其評定等級將被直接限定在不可信級別。
林某自己有一個建筑企業(yè)，人員、設(shè)備、施工技術(shù)等方面實力均比較欠缺。沈某是一個大型建筑企業(yè)的老總，該企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的知名度很高。林某和沈某是高中同學(xué)，關(guān)系甚密。一次，某單位為修建辦公大樓招標(biāo)，公告中公布的該工程投標(biāo)單位的資質(zhì)條件、公司業(yè)績等要求，林某的公司均不能滿足。于是林某找到沈某，請沈某的公司前去投標(biāo)，中標(biāo)后由林某的公司實施該工程，由林某的公司付給沈某的公司一筆“感謝費”。結(jié)果沈某的公司成為該工程的中標(biāo)單位，但實際是林某的公司在修建該工程。最終因林某公司的承建能力問題導(dǎo)致工程質(zhì)量不合法，工期延誤。
對策：這個案例反映了目前招標(biāo)與合同履行斷裂的現(xiàn)狀，所以招投標(biāo)可信度評價標(biāo)準(zhǔn)是從合同履行的角度對這些問題進行規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)要求在招標(biāo)中對于合同條款進行完備而周全的規(guī)定，嚴(yán)格約束合同變更行為，保證履行的合同是招標(biāo)招出來的合同。
某企業(yè)為擴建廠房進行招標(biāo)，但其只想讓幾個關(guān)系好的施工單位來參加投標(biāo)，于是該企業(yè)在資格預(yù)審時對所有報名的單位進行評分。由于資格預(yù)審的程序、評審方式不公開，又是采用打分的方式進行，個人操作的空間很大，最后該企業(yè)只讓跟自己關(guān)系好的幾個施工單位通過了資格預(yù)審。
對策：量身定做招標(biāo)規(guī)則在資格審查中表現(xiàn)得最為明顯。針對這一問題，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定資格條件的設(shè)置應(yīng)當(dāng)具有針對性，即針對招標(biāo)項目實施的需求而制定；應(yīng)當(dāng)具有必要性，即這些資格條件應(yīng)當(dāng)是實施招標(biāo)和必須具備的條件。對于招標(biāo)人基于招標(biāo)項目需要而對潛在投標(biāo)人應(yīng)具備的招標(biāo)資格進行限制的，因其確定具有較強的主觀判斷性質(zhì)，可能會故意或過失的形成對潛在投標(biāo)人的歧視條款，所以招標(biāo)人必須公布理由。
某房地產(chǎn)公司對某房建工程進行招標(biāo)。招標(biāo)公告發(fā)布之后，某建筑公司與該房地產(chǎn)公司進行私下交易，最后房地產(chǎn)公司決定將此工程給這家建筑公司。為了減小競爭，由房地產(chǎn)公司出面邀請了幾家私交比較好的施工單位前來投標(biāo)，并事先將中標(biāo)意向透露給這幾家參與投標(biāo)的單位，暗示這幾家施工單位投標(biāo)書制作的馬虎一些。后來在投標(biāo)的時候，被邀請的幾家單位和某建筑公司一起投標(biāo)，但是由于邀請的幾家單位的投標(biāo)人未經(jīng)認(rèn)真制作，報價都比較高，最后評委推薦某建筑公司為中標(biāo)候選人。某建筑公司如愿承包了此項工程。
對策：這個案例是俗稱的“圍標(biāo)”，其操作之所以能夠成功，歸根結(jié)底是競爭參與人均是來圍標(biāo)的，如果說這個案例中看到招標(biāo)公告后來參與競爭的不限于圍標(biāo)的這幾家單位，那么結(jié)果也就不是這些圍標(biāo)人員所能操控的，所以招投標(biāo)可信度評價標(biāo)準(zhǔn)是將這一問題作了如下理解：招標(biāo)公告公開方式是否足以在一個較大范圍內(nèi)產(chǎn)生競爭；其公開的信息是否充分體現(xiàn)了項目的競爭的價值以引起充分競爭。在一個充分競爭的市場環(huán)境里，有價值的招標(biāo)項目進入交易市場后，參與競爭人實質(zhì)上是處于不可確定的狀態(tài)，而這種不可確定的狀態(tài)恰恰是圍標(biāo)的天敵。
據(jù)建筑公司知情人士透露：某市進行市政道路招標(biāo)，其公司參與了投標(biāo)。其公司在該市從事過此種工程，并且與該市合作得非常愉快。故此工程，該市仍然希望該公司中標(biāo)。但是評標(biāo)的結(jié)果，其公司名列第三名。由于業(yè)主的評標(biāo)辦法沒有在招標(biāo)文件中公布，于是業(yè)主更改評標(biāo)辦法后，又重新將評標(biāo)的評委組織起來，再次進行評議，最終使得其公司中標(biāo)。
對策：評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)直接影響評標(biāo)結(jié)果，招投標(biāo)可信度標(biāo)準(zhǔn)對于評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)給予了充分的重視，標(biāo)準(zhǔn)首先要求評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)詳盡規(guī)定所有評標(biāo)因素及各評標(biāo)因素的評審方法（如是否為影響投標(biāo)文件有效性、如為定量性評審因素其分值權(quán)重等），并且要求評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在招標(biāo)文件中完全公開，在一致性評價中則要求評標(biāo)過程中不得對評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進行任何更改。
某學(xué)校對學(xué)生宿舍樓進行招標(biāo)。由于該學(xué)校與一家建筑公司有長期的業(yè)務(wù)往來，故此次仍然希望這家建筑公司中標(biāo)。于是雙方達(dá)成默契，在招標(biāo)時，該學(xué)校要求該建筑公司在投標(biāo)報價時盡量壓低投標(biāo)報價，以確保中標(biāo)，在簽合同時，再將工程款提高，果然在開標(biāo)時，該公司的報價為最低價，經(jīng)評委審議，最終推薦此公司為中標(biāo)候選人。學(xué)校向該公司發(fā)中標(biāo)通知書。在簽合同前，該公司以材料漲價為由，將原投標(biāo)報價提高了10％，結(jié)果提高后的工程造價高于開標(biāo)時所有投標(biāo)人的報價，與招標(biāo)學(xué)校簽訂了施工合同。
對策：招投標(biāo)可信度評價標(biāo)準(zhǔn)要求在招標(biāo)中對于合同條款進行完備而周全的規(guī)定，嚴(yán)格約束合同變更行為，保證履行的合同是招標(biāo)招出的合同。
某房地產(chǎn)公司通過招標(biāo)選擇建筑公司為其施工，該市所有招標(biāo)均要求進市交易中心。為了應(yīng)付市主管部門的檢查，該房地產(chǎn)公司按照市招標(biāo)辦的程序及要求發(fā)招標(biāo)公告、出售招標(biāo)文件、投標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)。在簽訂合同的時候，中標(biāo)人暗中與房地產(chǎn)公司磋商，在利益的驅(qū)動下，房地產(chǎn)公司重新起草簽訂了一份新的合同，該份新合同提高了招投標(biāo)文件中的價款。房地產(chǎn)公司清楚這樣一份內(nèi)容與招投標(biāo)文件不同的合同在主管部門那里一定審核不過，于是招標(biāo)人為了應(yīng)付檢查，又和中標(biāo)人簽訂一份與投標(biāo)文件內(nèi)容不一致的合同，但是雙方約定以私下簽訂的合同為準(zhǔn)。
對策：招投標(biāo)可信度評價標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為，招標(biāo)的最終目的在于實現(xiàn)招標(biāo)項目的最優(yōu)采購，其含義自然包括合同履行階段對招標(biāo)所確定的合同的真實履行，招標(biāo)所有程序設(shè)置的目的在于為招標(biāo)項目選擇一個最優(yōu)的合同，所以標(biāo)準(zhǔn)一方面要求在招標(biāo)規(guī)則制定中對合同條款進行嚴(yán)謹(jǐn)、周全的設(shè)定，另一方面要求對于合同變更條件進行嚴(yán)格的限制，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)一致性審查的要求，這些招標(biāo)規(guī)則均應(yīng)在合同履行階段得到完全的履行，否則會對其評級結(jié)論帶來不利結(jié)果。
