由于新冠肺炎疫情原因，中標(biāo)人拒絕簽訂采購合同，可以因此免責(zé)，不用承擔(dān)法律責(zé)任嗎？近日有這樣一個案例。某縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心就該縣公務(wù)用車維修服務(wù)采購項目進(jìn)行公開招標(biāo)，采購預(yù)算為780萬元，A公司為中標(biāo)人。在公告中標(biāo)結(jié)果的同時，采購人就向A公司發(fā)出了中標(biāo)通知書。出人意料的是，五天后，A公司向采購人提交了放棄中標(biāo)的聲明函，拒絕和采購人簽訂采購合同。

       人員配備不足無法履約，放棄中標(biāo)

       據(jù)該縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心項目負(fù)責(zé)人介紹，A公司提交的放棄中標(biāo)的聲明函中表示，“因疫情原因?qū)е鹿救藛T配備不足，場地受限，無法按照招標(biāo)文件服務(wù)要求正常履約。”

       該縣公務(wù)用車維修服務(wù)采購項目的預(yù)算金額為780萬元，服務(wù)期限為三年。采購人把此事報給了縣財政局，縣財政局經(jīng)過調(diào)查后，出具了行政處罰決定書：對A公司處以預(yù)算金額千分之五的罰款，即3.9萬元，而且把其列入不良行為記錄名單，一年內(nèi)禁止參加政府采購活動。

       與此同時，采購人依據(jù)《政府采購法實施條例》第四十九條的規(guī)定，確定了第二中標(biāo)候選人B公司為中標(biāo)供應(yīng)商。

       據(jù)記者了解，A公司是一家中小企業(yè)，能獲得此單不易。一家經(jīng)常參與政府采購活動的汽車維修企業(yè)介紹：“780萬元對一家汽車維修企業(yè)來說是一個大單了。此次A公司放棄中標(biāo)，是賠了夫人又折兵。放棄中標(biāo)應(yīng)該不是A公司故意為之，確實受到新冠肺炎疫情影響所致。”

       疫情不能作為拒簽合同理由

     “A公司是一家中小企業(yè)，被罰款3.9萬元，應(yīng)該不是故意放棄中標(biāo)，但這不能成為拒簽合同的理由。”上海市政府采購中心工作人員認(rèn)為，新冠肺炎疫情已經(jīng)有近三年時間了，供應(yīng)商在投標(biāo)時都應(yīng)做好各種設(shè)想、規(guī)劃，不要盲目投標(biāo)，否則中標(biāo)后又放棄，是要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的。

       記者發(fā)現(xiàn)，近期因為疫情原因?qū)е鹿?yīng)商中標(biāo)后又不履約的情況并不少見。某省檢察院項目負(fù)責(zé)人告訴記者，他剛剛招標(biāo)的一個項目：“招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置了每提前5天交貨加1分，最高加2分，最終甲公司中標(biāo)了。但在簽合同時甲公司提出不但不能提前交貨，還要延期交貨60天。理由是他們屬于防疫物資指定廠家，要生產(chǎn)防疫物資。”該省檢察院項目負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在投標(biāo)時甲公司積極響應(yīng)，承諾可以提前10天交貨，加了2分。中標(biāo)后，又找防疫的理由，這是不負(fù)責(zé)任的做法，屬于擾亂政府采購活動的正常秩序。我們打算提交給省財政廳，由省財政廳對其進(jìn)行行政處罰。

       無論是A公司還是甲公司，他們都在強調(diào)是外部的“不可抗力”而非自身原因拒簽合同，是有充分理由的，不應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

       事實并不是這樣的。《民法典》第一百八十條規(guī)定：因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。并給出了“不可抗力”的定義：即不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況。不可抗力具有偶發(fā)性，主要表現(xiàn)形式有兩種：一種是自然災(zāi)害，如臺風(fēng)、洪水等；另一種是社會異常行為，如戰(zhàn)爭、疫情等。

       上述A公司和甲公司遇到的是不可抗力嗎？“這兩個項目都屬于疫情原因?qū)е聼o法履約，但都不屬于不可抗力。”甘肅省公共資源交易中心政府采購處人員認(rèn)為，不可抗力的前提是不能預(yù)見，而新冠肺炎疫情發(fā)生已有近三年時間，供應(yīng)商對行業(yè)應(yīng)該有專業(yè)的判斷，不能心存僥幸，輕易做出投標(biāo)承諾。

        采購業(yè)內(nèi)專家呼吁參與政府采購活動的供應(yīng)商，不要再以疫情為理由放棄中標(biāo)（成交），不履約，這些理由都不成立。合同無小事,誠信大于天。供應(yīng)商在參與政府采購活動時，應(yīng)謹(jǐn)慎承諾，理性評估投標(biāo)（響應(yīng)）的履約風(fēng)險，這是供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的審慎義務(wù)。
（來源：采購學(xué)園）