江蘇省人大高位推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施
發(fā)布日期：2022-12-29 21:37:44
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自然資源部10月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施管理的通知》，要求各地落實(shí)《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》有關(guān)要求，鞏固和深化“多規(guī)合一”改革成果，加快各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制報(bào)批，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)國(guó)土空間規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
近日，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議通過(guò)了《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)格實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃為江蘇高質(zhì)量發(fā)展提供空間保障的決定》，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃的重要指示精神，明確國(guó)土空間規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督、管理等要求，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格實(shí)施《江蘇省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，保障和服務(wù)江蘇高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)綠色發(fā)展和人與自然和諧共生。
目前，地方各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃正在有序編制審批，江蘇省人大高位推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施的做法，有利于強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，對(duì)各地深化“多規(guī)合一”改革具有積極借鑒意義。
江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)格實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃為江蘇高質(zhì)量發(fā)展提供空間保障的決定
（2022年11月25日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過(guò)）
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃的重要指示精神，嚴(yán)格實(shí)施《江蘇省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，保障和服務(wù)江蘇高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)綠色發(fā)展和人與自然和諧共生，現(xiàn)作出如下決定。
一、充分認(rèn)識(shí)建立國(guó)土空間規(guī)劃體系的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施的責(zé)任感和自覺(jué)性
建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，對(duì)新發(fā)展階段區(qū)域發(fā)展和空間治理作出的重大部署。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持底線思維，以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線”，為做好國(guó)土空間規(guī)劃、完善空間治理指明了方向、提供了遵循。省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署，圍繞“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命新要求，緊扣“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，著眼推動(dòng)落實(shí)共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、交通強(qiáng)國(guó)等一系列國(guó)家戰(zhàn)略和重大決策，制定了《江蘇省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》和《關(guān)于建立全省國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見(jiàn)》，為優(yōu)化我省國(guó)土空間發(fā)展格局提供了戰(zhàn)略引領(lǐng)和具體指導(dǎo)。
各地區(qū)各部門(mén)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃工作的一系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央決策和省委部署，充分認(rèn)識(shí)到國(guó)土空間規(guī)劃是空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開(kāi)發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的重大決策部署上來(lái)，深入推動(dòng)落實(shí)“多規(guī)合一”，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃體系建立和監(jiān)督實(shí)施各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)，全面提升我省空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
二、認(rèn)真落實(shí)“多規(guī)合一”要求，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局
實(shí)行“多規(guī)合一”，是貫徹新發(fā)展理念、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局的必然要求。各地區(qū)各部門(mén)要發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃在國(guó)家規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化規(guī)劃的縱向傳遞和橫向傳導(dǎo)，加快推進(jìn)各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施。下級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃要服從上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃要服從總體規(guī)劃，逐步形成國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展提供高品質(zhì)空間保障。
市、縣國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和管控要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和中心城區(qū)功能布局，統(tǒng)籌各級(jí)各類園區(qū)發(fā)展，劃定工業(yè)用地控制線，大力推進(jìn)低效土地、存量土地再開(kāi)發(fā)，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化重大交通樞紐、重大水利工程、城市安全與綜合防災(zāi)體系、地下空間、鄰避設(shè)施等統(tǒng)籌安排，優(yōu)化城鎮(zhèn)政策性住房和教育、衛(wèi)生、托育、養(yǎng)老、文化體育、殯葬等城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施，提升中心城市、縣城的綜合承載力和公共服務(wù)能力。推動(dòng)結(jié)構(gòu)性綠地、水體等開(kāi)敞空間的保護(hù)控制和均衡分布，加強(qiáng)風(fēng)貌管控，突出地域特色。
詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃進(jìn)行編制，明確具體地塊的用途、容積率、建筑高度等管控指標(biāo)。堅(jiān)持以人為本，優(yōu)化各類設(shè)施布局，推動(dòng)社區(qū)生活圈建設(shè)，增強(qiáng)城市韌性，支持城市有機(jī)更新。鼓勵(lì)運(yùn)用城市設(shè)計(jì)手段提升詳細(xì)規(guī)劃水平，加強(qiáng)對(duì)空間形態(tài)、高度體量、風(fēng)貌特色、交通組織等控制引導(dǎo)，提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)。村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)上位規(guī)劃的管控要求，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等各類用地和設(shè)施安排，開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，合理推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)用地減量化，重塑“新時(shí)代魚(yú)米之鄉(xiāng)”農(nóng)業(yè)空間。
相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要遵循國(guó)土空間總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，其主要內(nèi)容要納入詳細(xì)規(guī)劃。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃在編制和審查過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃的銜接及“一張圖”的核對(duì)，批復(fù)后納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。已經(jīng)制定的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃進(jìn)行校核和必要的修訂。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接。
三、突出底線約束和剛性管控，推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃落地實(shí)施
省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)國(guó)家意志和國(guó)家戰(zhàn)略的落實(shí)。各地區(qū)各部門(mén)必須強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃剛性約束意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃各項(xiàng)約束性指標(biāo)和管控要求，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
堅(jiān)持底線思維。切實(shí)以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，將耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。按照不同空間的優(yōu)先序，嚴(yán)格落實(shí)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，嚴(yán)禁擅自占用耕地和永久基本農(nóng)田；嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，控制對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)；嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管控措施，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地原則上應(yīng)在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，各類開(kāi)發(fā)區(qū)、新城、建制鎮(zhèn)的建設(shè)不得突破城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。
強(qiáng)化用途管制?？h級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施分區(qū)、分類用途管制。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間用途管制要求，并依法取得規(guī)劃許可。不符合國(guó)土空間用途管制要求的，縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)不得辦理規(guī)劃許可。設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃出具地塊規(guī)劃條件、實(shí)施規(guī)劃許可、開(kāi)展城市更新，不得以專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施方案、城市設(shè)計(jì)等替代詳細(xì)規(guī)劃。嚴(yán)格依據(jù)村莊規(guī)劃或鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施國(guó)土空間全域綜合整治，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行。堅(jiān)持先規(guī)劃、后實(shí)施，不得違反國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)；堅(jiān)持“多規(guī)合一”，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門(mén)和個(gè) 人不得隨意修改、違規(guī)變更，防止出現(xiàn)換一屆政府改一次規(guī)劃。因國(guó)家和省重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)或行政區(qū)劃調(diào)整等確需修改規(guī)劃的，須先經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同意后，方可按法定程序進(jìn)行修改。對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)違法行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
四、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，健全責(zé)任落實(shí)和保障機(jī)制
加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，建立國(guó)土空間規(guī)劃審查備案制度，市、縣國(guó)土空間總體規(guī)劃中需上級(jí)政府審批、監(jiān)管的內(nèi)容，由總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。上級(jí)自然資源主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，組織對(duì)下級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容。依托國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，建立健全國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和規(guī)劃定期評(píng)估結(jié)果，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。
健全制度保障。有序推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃地方立法，鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，做好與國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立改廢釋工作。按照“多規(guī)合一”要求，由自然資源部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)展改革、財(cái)政、金融、稅務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)，要研究制定完善主體功能區(qū)的配套政策。
強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人親自抓，明確責(zé)任分工，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，做好宣傳教育，擴(kuò)大公眾參與；將國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入高質(zhì)量發(fā)展考核體系，將國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。各相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)本行業(yè)本領(lǐng)域涉及空間布局相關(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理，壓實(shí)工作責(zé)任，形成實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃的整體合力。地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)要依法監(jiān)督國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施，運(yùn)用聽(tīng)取和審議工作報(bào)告、專題調(diào)研、代表視察等方式，推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃落地見(jiàn)效。
本決定自《江蘇省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)之日起施行。
