久久亚洲日产国码|9在线观看深夜福利色|亚洲五月天天堂|特级无码一区二区三区毛片视频

信息發(fā)布
礦業(yè)搜索:
最新公告:
當(dāng)前位置:新疆礦業(yè)網(wǎng) - 國源交易中心 >>  首頁  >> 礦業(yè)資訊  >> 查看詳情

一條紅線維系“國之大者”——2022年自然資源工作系列述評之耕地保護(hù)篇

發(fā)布日期:2023-01-04 21:34:07  瀏覽:834  屬于:礦業(yè)資訊
    時(shí)代變遷,見證土地承載國計(jì)民生之重。
  堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,始終是一個基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的問題,“牢牢守住18億畝耕地紅線”,也一直是習(xí)近平總書記牽掛于心的大事要事。
  一條耕地紅線,支撐著十幾億人的口糧安全,維系著中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì),牽動著人與自然和諧共生的發(fā)展方略。諸此種種,無不關(guān)乎“國之大者”。
  2022年,百年未有之大變局加速演進(jìn),國內(nèi)外不確定性因素增多,自然資源管理統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全面臨多重風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。這一年,全系統(tǒng)以久久為功的使命擔(dān)當(dāng),緊扣黨中央要求持續(xù)健全新時(shí)代耕地保護(hù)制度體系,推出一攬子“長牙齒”的改革舉措,全面壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任,以“嚴(yán)”為綱全方位守護(hù)耕地紅線,為糧食連年豐收、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和國家總體安全筑牢了根基。
  推動建立更加科學(xué)、嚴(yán)密的耕地保護(hù)制度體系
  耕地凈減少1.13億畝,凈流向林地1.12億畝、園地0.63億畝,現(xiàn)有耕地質(zhì)量總體不高,分布重心繼續(xù)北移……
  數(shù)據(jù)支撐,關(guān)乎決策質(zhì)量。
  “三調(diào)”摸清了全國國土資源家底,也反映出耕地保護(hù)存在的突出問題與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2022年,這些調(diào)查成果及時(shí)得到轉(zhuǎn)化應(yīng)用,為進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)等重大決策部署提供數(shù)據(jù)依據(jù),全面支撐了全國國土空間規(guī)劃綱要編制和“三區(qū)三線”劃定,還對建立耕地年度進(jìn)出平衡制度、加快耕地保護(hù)立法進(jìn)程等國土空間治理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性影響。
  制度建設(shè),關(guān)乎治理效能。
  習(xí)近平總書記指出,“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。進(jìn)入新時(shí)代,人與自然和諧共生的高質(zhì)量發(fā)展賦予耕地保護(hù)更豐富的內(nèi)涵和使命,也帶來更多挑戰(zhàn)。如何與時(shí)俱進(jìn),不斷完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,成為對國土空間治理能力的考驗(yàn)。為此,自然資源部門以空間規(guī)劃為引領(lǐng),以完善立法為支柱,以用途管控為核心,推動建立耕地保護(hù)更加科學(xué)、嚴(yán)密的整體性制度體系。
  道法者治,良法善治為要。
  最嚴(yán)格的制度落地,離不開最嚴(yán)密的法治保障。隨著新版《土地管理法》及其實(shí)施條例的執(zhí)行,最嚴(yán)密的法治網(wǎng)絡(luò)也越織越密。2022年,大多數(shù)省級土地管理法實(shí)施辦法紛紛落地,最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度在法治層面得到更為明確的詮釋:耕地利用優(yōu)先序、耕地質(zhì)量管護(hù)、耕地保護(hù)補(bǔ)償、耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)、永久基本農(nóng)田劃定與特殊保護(hù),以及耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等用途管制要求,都得以在法律法規(guī)和地方政策層面細(xì)化落地。更值得關(guān)注的是,以立法“小快靈”著稱的《黑土地保護(hù)法》應(yīng)運(yùn)而生,《耕地保護(hù)法》也已上報(bào)國務(wù)院審議,此類專門立法使耕地保護(hù)法律制度的系統(tǒng)性與整體性更加完善。
  頂層設(shè)計(jì),關(guān)乎戰(zhàn)略全局。
  “從大的方面統(tǒng)籌謀劃、搞好頂層設(shè)計(jì),首先要把國土空間開發(fā)格局設(shè)計(jì)好。”習(xí)近平總書記對國土空間開發(fā)保護(hù)提出明確要求。
  2022年,全國國土空間規(guī)劃綱要編制完成,對全國國土空間作出全局安排,以“三調(diào)”及最新變更調(diào)查為統(tǒng)一底圖,優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田,帶位置分解下達(dá)各省(區(qū)、市)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。其中,嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)的優(yōu)先序,做到現(xiàn)狀耕地應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃,扣除必要合理情形后全部帶位置納入耕地保護(hù)任務(wù),確保耕地實(shí)至名歸。與此同時(shí),優(yōu)先將可以長期穩(wěn)定利用的耕地劃入永久基本農(nóng)田,并按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則通過“優(yōu)進(jìn)劣出”優(yōu)化布局??梢哉f,綱要將最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落實(shí)到國土空間規(guī)劃編制當(dāng)中,確立了耕地尤其永久基本農(nóng)田的優(yōu)先保護(hù)地位,使之成為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。
  制度源于實(shí)踐,也將歸于實(shí)踐。
  這一年,各地從實(shí)踐層面提升耕地管控強(qiáng)度,逐級壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任,強(qiáng)化對18億畝耕地紅線的整體保護(hù),推動“嚴(yán)保嚴(yán)管”的耕地保護(hù)整體態(tài)勢基本形成。
  一攬子改革舉措讓18億畝耕地實(shí)至名歸
  糧安天下,地為根基。
  然而,違法違規(guī)占用耕地等問題屢禁不止,耕地“非農(nóng)化”“非糧化”一直沖擊著18億畝耕地紅線,威脅糧食安全。
  “18億畝耕地必須實(shí)至名歸,農(nóng)田就是農(nóng)田,而且必須是良田。”習(xí)近平總書記一語中的,“耕地保護(hù)要求要非常明確”。
  “實(shí)至名歸”就是要將“最嚴(yán)格”貫穿耕地用途管制始終,從嚴(yán)管控耕地特別是永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地或其他農(nóng)用地,確保“農(nóng)田就是農(nóng)田”。
  破解難題,仍需深化改革。
  “兩平衡一凍結(jié)”給出了解決方案:建設(shè)占用耕地實(shí)行占補(bǔ)平衡,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使用耕地實(shí)行進(jìn)出平衡,違法占用耕地先行凍結(jié)儲備補(bǔ)充耕地指標(biāo)。
  堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”,最佳方案就是各類建設(shè)盡量避免占用耕地,確需占用的嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡。
  2022年2月,自然資源部發(fā)布的第三批節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式推薦目錄中有23個典型案例,各地探索在工業(yè)廠房、基礎(chǔ)設(shè)施、新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推廣節(jié)地技術(shù),通過立體空間綜合開發(fā)、城鎮(zhèn)低效用地盤活和集體建設(shè)用地挖潛等模式,實(shí)現(xiàn)了避免占用或盡量少占耕地?;鶎訉?shí)踐反復(fù)證明,節(jié)約就是最好的保護(hù)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,需要與最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度深度聯(lián)動,從規(guī)劃引領(lǐng)、計(jì)劃管理、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、存量盤活、供地改革、示范帶動、技術(shù)創(chuàng)新等用地全周期各環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新,讓“耕地和永久基本農(nóng)田”真正成為不可突破的控制線。
  沁人心脾的稻花清香、生機(jī)盎然的綠色田野、拔地而起的農(nóng)民新居??廣東,全面推進(jìn)墾造水田項(xiàng)目5年有余,將零散的旱地建成集中連片水田,有的已成網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。至今,廣東省已開工建設(shè)水田43萬畝,完工38萬畝,驗(yàn)收33萬畝,在還清16萬畝歷史欠賬的同時(shí),保障了國家和省級175個重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)水田占補(bǔ)平衡。
  從全國范圍來看,無論哪里遇到確需占用耕地的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目,都要按照“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的原則,補(bǔ)充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地,確??梢蚤L期穩(wěn)定利用。自然資源部組建以來,持續(xù)緊盯補(bǔ)充耕地的真實(shí)性,連續(xù)五年組織開展補(bǔ)充耕地集中核查,涉及項(xiàng)目17萬余個,查出存在問題比例占5.6%,對其中弄虛作假問題嚴(yán)肅查處。
  2022年,耕地占補(bǔ)平衡管理進(jìn)一步規(guī)范,建立實(shí)施了補(bǔ)充耕地全程監(jiān)管機(jī)制,對補(bǔ)充耕地項(xiàng)目選址論證、實(shí)施驗(yàn)收、報(bào)備入庫和后期管護(hù)等方面從嚴(yán)從緊要求。同時(shí),利用信息化手段加強(qiáng)監(jiān)管,升級改造耕地占補(bǔ)平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng),全面啟用“三區(qū)三線”劃定成果應(yīng)用于項(xiàng)目審查,確保補(bǔ)充耕地真實(shí)可信。
  有效防止耕地“非糧化”,就是嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地,確需使用耕地的落實(shí)進(jìn)出平衡,保證可以長期穩(wěn)定利用的耕地不再減少。
  從“三調(diào)”結(jié)果看,耕地減少的主要原因是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國土綠化。按照進(jìn)出平衡要求,對于耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的,要在年度內(nèi)補(bǔ)足“同等數(shù)量、質(zhì)量”且“可以長期穩(wěn)定利用的耕地”。
  耕地不合理流出,怎么辦?必須找補(bǔ)回來。要堅(jiān)持良田糧用,鼓勵果樹林木上山上坡,推動“三調(diào)”查清的“可恢復(fù)耕地”逐步有序復(fù)耕,優(yōu)化農(nóng)用地布局,提高耕地生產(chǎn)能力。對于“非糧化”問題整治,一方面要依據(jù)自然地理格局,在國土空間規(guī)劃中明確恢復(fù)耕地空間;另一方面把握恢復(fù)節(jié)奏,科學(xué)合理制定恢復(fù)計(jì)劃,設(shè)置一定的過渡期,綜合考慮農(nóng)民意愿、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件、種植作物生長周期、市場狀況等因素穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地恢復(fù)。
  耕地恢復(fù)與農(nóng)民利益密切相關(guān),要切實(shí)尊重農(nóng)民意愿,堅(jiān)決杜絕統(tǒng)一強(qiáng)行簡單恢復(fù)耕地。從實(shí)踐來看,也要注重綜合運(yùn)用政策、市場、科技等手段處理好耕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民致富增收的關(guān)系。不少地方探索通過種糧經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)扶持政策、土地綜合整治、培育新型農(nóng)業(yè)主體、推進(jìn)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展以及科技推廣應(yīng)用等方式提升規(guī)模化種糧效益,讓農(nóng)民愿意多種糧、種糧多獲利。
  基于此,2022年在全國范圍開展耕地流出問題排查整改工作中,各地按照統(tǒng)一部署“找回”耕地,對于不合理的耕地流出,實(shí)事求是地分類整改恢復(fù),初步遏制了耕地不合理減少勢頭。
  其中,四川省導(dǎo)向明確,把進(jìn)出平衡落實(shí)情況作為耕地保護(hù)黨政同責(zé)的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行考核。河南省對照耕地流出圖斑進(jìn)行系統(tǒng)研判,按鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成耕地“找回”一張圖,在查清原因的基礎(chǔ)上分類施策解決問題。廣西等地在推行糧食種植補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,探索培育水稻生產(chǎn)社會化服務(wù)主體,引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?;N糧,采用生物技術(shù)整治零散土地推動集中連片復(fù)耕,實(shí)現(xiàn)了種糧效益和農(nóng)民收益雙提升。
  此外,各地統(tǒng)籌謀劃未來一個時(shí)期耕地恢復(fù)工作,湖南在耕地保護(hù)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制中明確耕地恢復(fù)空間887萬畝,浙江在國土空間規(guī)劃編制中明確未來五年恢復(fù)耕地的數(shù)量和時(shí)序安排。
  特別值得關(guān)注的是,2022年耕地進(jìn)出平衡監(jiān)管系統(tǒng)正式啟動,運(yùn)用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)和實(shí)地巡查等方式動態(tài)監(jiān)測耕地變化情況,并及時(shí)分析評估、分類處置,耕地“非糧化”監(jiān)管進(jìn)入日?;⒁?guī)范化和制度化軌道。
  說起智慧監(jiān)管,浙江“耕地智保”應(yīng)用場景火了。
  “耕地智保”應(yīng)用場景建設(shè),包括耕地空間賬本、田長責(zé)任體系、鐵塔高位探頭、田長巡查處置四大功能模塊,形成“發(fā)現(xiàn)—核實(shí)—處置—銷號”全流程閉環(huán)管理處置體系。其中,全省現(xiàn)狀耕地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、耕地恢復(fù)潛力、耕地“非農(nóng)化”等相關(guān)數(shù)據(jù)集成在一張工作底圖上,建立起耕地空間數(shù)據(jù)庫;同時(shí),利用“空間碼”數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)技術(shù),打通審批、執(zhí)法等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和管理層級,實(shí)時(shí)更新耕地相關(guān)數(shù)據(jù),建成可精準(zhǔn)到每一塊圖斑的耕地資源空間“活賬本”。由此,“田長巡查、鐵塔探頭、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)”四位一體的耕地信息化監(jiān)管鏈條成型,解決了耕地家底掌握不精準(zhǔn)、用途變化不清晰等問題,可以實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)管“非農(nóng)化”“非糧化”以及違法違規(guī)占用耕地行為。
  “人防+技防”的類似探索,在全國越來越多。
  2022年,年度國土變更調(diào)查重點(diǎn)圍繞耕地等地類變化監(jiān)測、特定專題或重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測等任務(wù),使監(jiān)測成果及時(shí)應(yīng)用于耕地衛(wèi)片監(jiān)督、執(zhí)法督察和國土變更調(diào)查日常變更。
  當(dāng)然,從根本上解決耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題,需要探索多元化的耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,充分調(diào)動基層組織和農(nóng)戶的積極性。
  山東,對耕地保護(hù)成效突出的20個縣(市、區(qū))進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng),并給予3個億的資金獎勵和6000畝新增建設(shè)用地指標(biāo)。獎勵資金全部用于鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中不低于70%用于村集體經(jīng)濟(jì)組織,允許用于田長制相關(guān)支出。
  江蘇,每年投入1億元,對耕地保護(hù)成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予200萬元獎勵,專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)、耕地開發(fā)整理、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升等。其中,不低于50%用于村級集體經(jīng)濟(jì)組織。
  安徽,綜合考慮各地田長制工作、遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等工作情況,對成效突出的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))給予專項(xiàng)資金補(bǔ)償激勵。其中,不低于50%用于村級集體經(jīng)濟(jì)組織開展耕保相關(guān)工作。
  諸如此類探索,不同地方各有所重。總體來看,探索建立耕地保護(hù)激勵機(jī)制,就是為了提高耕地所有權(quán)人、承包權(quán)人、經(jīng)營權(quán)人和有關(guān)管理組織的積極性,鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者采取措施守住耕地?cái)?shù)量,提升耕地質(zhì)量,改善農(nóng)田生態(tài),守好用好每一寸耕地。
  采取從嚴(yán)從緊的特殊舉措保護(hù)好優(yōu)質(zhì)耕地
  紅線之守,來之不易。
  守住可以長期穩(wěn)定利用的“好”耕地,尤其需要特殊管控舉措。
  永久基本農(nóng)田是耕地中的精華,也是我們的“口糧田”。
  “基本農(nóng)田就該種糧食。除了流轉(zhuǎn)的地,我自家的耕地也沒耽誤,糧袋子滿當(dāng)當(dāng)。”重慶市石柱縣60歲的村民田永強(qiáng)自家的4畝地,一年可收2000斤玉米和4000斤稻谷。好田好土是莊稼人的命根子,但重慶大山里到處散布著零星的“巴掌田”,作為渝東南典型喀斯特區(qū)域的石柱縣,更是如此。對此,重慶采取“化零為整”的方式,將零散、低效、廢棄的地塊適度集中,建成規(guī)?;倪B片水稻種植基地,吸引了不少種糧大戶。如今,耕地流轉(zhuǎn)價(jià)格從每畝200元提升至600元,耕地上種出的生態(tài)紅米,售價(jià)可達(dá)每斤30元,農(nóng)戶的種糧熱情也隨之提高。以此為基礎(chǔ),石柱縣還將打造農(nóng)文旅融合的田園綜合體整治項(xiàng)目,讓農(nóng)民種糧獲得更多收益。
  在重慶,改變的不僅僅是“巴掌田”,農(nóng)田變良田也改變了以往種糧不賺錢、耕地管護(hù)難的窘境,提供了永久基本農(nóng)田的“永久保護(hù)”方案。
  對“口糧田”實(shí)行永久保護(hù),要有“嚴(yán)上加嚴(yán)”的特殊之舉。為此,發(fā)揮永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)的管控約束作用,嚴(yán)格重大建設(shè)項(xiàng)目審查,對不符合占用規(guī)定的,一律不予通過建設(shè)用地審查和用地預(yù)審;符合占用規(guī)定的,按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求補(bǔ)劃到位。同時(shí),嚴(yán)格永久基本農(nóng)田用途管制,結(jié)合耕地衛(wèi)片監(jiān)督和國土變更調(diào)查,全面動態(tài)掌握永久基本農(nóng)田保護(hù)利用狀況,及時(shí)將疑似問題圖斑下發(fā)地方整改落實(shí),將違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田問題解決在初始和萌芽狀態(tài)。
  黑土耕地是珍貴的土壤資源,是耕地中的“大熊貓”,也是國家糧食安全的“壓艙石”。
  “針對黑土保護(hù)問題,黑龍江省全面規(guī)劃,借助科技支撐,打出一套糧食安全與生態(tài)保護(hù)并重的組合拳,為退化的黑土‘加油’。”2022年8月,國務(wù)院第九次大督查第三督查組來到三江平原。調(diào)研發(fā)現(xiàn),黑龍江省立法、規(guī)劃、政策、制度、科技聯(lián)動,采取有效措施保護(hù)黑土地。2022年初印發(fā)的黑龍江省“十四五”黑土地保護(hù)規(guī)劃,銜接黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案,重點(diǎn)實(shí)施“六大工程”,對黑土地從保住數(shù)量、提升質(zhì)量、改善生態(tài)等方面進(jìn)行綜合治理保護(hù)。依據(jù)同年3月1日起施行的黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例,該省建立黑土地保護(hù)利用工作聯(lián)席會議制度,構(gòu)建起省、市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格、戶七級田長責(zé)任體系,將黑土地保護(hù)措施落實(shí)到地塊。
  2022年,與《黑土地保護(hù)法》實(shí)施相呼應(yīng),自然資源部發(fā)文推動黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等四省區(qū)自然資源部門進(jìn)一步加強(qiáng)黑土耕地保護(hù),推動開展黑土耕地調(diào)查、強(qiáng)化國土空間規(guī)劃特殊管控等方面的非常之策,從嚴(yán)控制建設(shè)項(xiàng)目占用黑土耕地,從嚴(yán)約束城鄉(xiāng)建設(shè)無序蔓延對黑土耕地侵蝕。其中,明確要求準(zhǔn)確掌握黑土耕地家底并建立檔案,將黑土耕地全部帶位置納入耕地保護(hù)任務(wù),納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)實(shí)行黨政同責(zé)考核。此外,要求建設(shè)占用黑土耕地的對耕作層剝離再利用,實(shí)行“占黑土補(bǔ)黑土”,切實(shí)保護(hù)黑土耕地資源。
  2022年,黑土地地表基質(zhì)調(diào)查在2021年試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上,開展了東北典型黑土區(qū)地表基質(zhì)調(diào)查。截至目前,已累計(jì)完成46個縣(市、區(qū)、旗)23.7萬平方千米調(diào)查任務(wù),形成階段性整裝成果,將為全面掌握黑土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布和利用狀況,促進(jìn)黑土地保護(hù)和可持續(xù)利用提供有效支撐。
  “農(nóng)田必須是良田。”為了讓更多農(nóng)田變良田,土地綜合整治將耕地納入山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。
  湖北竹溪,水坪鎮(zhèn)洛河流域全域土地綜合整治項(xiàng)目區(qū),經(jīng)過一年多的建設(shè),發(fā)生了不小的變化。作為國家級試點(diǎn)之一,項(xiàng)目統(tǒng)籌優(yōu)化田、水、路、林、村整體空間格局,通過美麗田園整治與建設(shè),優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)田景觀,并結(jié)合“山水林田湖草”整體稟賦統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)布局,保護(hù)與挖掘鄉(xiāng)村文化,建設(shè)生態(tài)新村。
  像這樣的試點(diǎn),全國一共有446個,涉及28個省區(qū)市,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元開展全域土地綜合整治。各地在試點(diǎn)實(shí)踐中,將“田”作為國土空間要素之一,融入田園環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)當(dāng)中,不僅關(guān)注耕地的數(shù)量和質(zhì)量,還注重優(yōu)化耕地布局,統(tǒng)籌考慮耕地的生態(tài)健康,兼顧區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)恢復(fù)。耕地,作為人與自然生命共同體不可或缺的一部分,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)融合、鄉(xiāng)村振興等多領(lǐng)域發(fā)揮出多元化功效。
  守住良田,建設(shè)良田,用好良田,也是耕地保護(hù)制度“最嚴(yán)格”的體現(xiàn)。
  推動“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施落地見效
  “實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)”成為2022年中央一號文件中落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施一大亮點(diǎn),“由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書,作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。”
  全面壓實(shí)各級地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任,是實(shí)行黨政同責(zé)的基礎(chǔ)前提。
  2022年10月的廣西,各市一級田長收到“一封確保耕地不再減少的信”。信,從自治區(qū)田長辦公室發(fā)來。田長們迅速按照來信要求部署推進(jìn)耕地保護(hù)相關(guān)工作。全面推行田長制以來,廣西依托“天、空、地、人、網(wǎng)”自然資源綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺,架構(gòu)起五級全覆蓋的網(wǎng)格化監(jiān)管體系,推動耕地保護(hù)責(zé)任逐級落實(shí)、落細(xì)。
  湖南,將“推行田長制”寫入省級土地管理法實(shí)施辦法和省政府工作報(bào)告,首次將耕地保護(hù)納入省政府真抓實(shí)干督查激勵和績效評估內(nèi)容。
  田長制,作為全面壓實(shí)各級地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任的制度探索,已在全國26個?。▍^(qū)、市)落地生根。田長制考核,直接對各級田長也就是各級黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核,為推進(jìn)“黨政同責(zé)、嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)”提供了制度載體。
  督察亮劍,執(zhí)法從嚴(yán)。2022年,督察、執(zhí)法與考核協(xié)同聯(lián)動,共同推動黨政同責(zé)到位。
  對31個省份發(fā)出督察意見書,約談36個地市政府負(fù)責(zé)人,公開通報(bào)45個典型違法案例??國家自然資源督察機(jī)構(gòu)聚焦省級政府耕地保護(hù)責(zé)任,對新增農(nóng)村亂占耕地建房、“大棚房”、侵占耕地挖湖造景、綠化造林和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道、永久基本農(nóng)田“非糧化”、補(bǔ)充耕地不實(shí)等突出問題,緊盯不放,一督到底。
  與此同時(shí),突出“三區(qū)三線”劃定的真實(shí)性和實(shí)施的嚴(yán)肅性,持續(xù)深化耕地保護(hù)督察。對2022年1月以來地方政府制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”職責(zé)履行和落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、進(jìn)出平衡有關(guān)要求情況開展監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)重大典型問題及時(shí)采取督察措施,對有令不行、有禁不止、弄虛作假的,堅(jiān)決督促地方整改糾正,嚴(yán)守耕地紅線。
  零容忍!執(zhí)法工作對違法行為持續(xù)保持高壓態(tài)勢,采取直接立案、聯(lián)合查處、掛牌督辦、公開通報(bào)等方式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處違法占用耕地和永久基本農(nóng)田等違法案件。2022年,掛牌督辦7起、公開通報(bào)18起重大典型土地違法案件。督促地方自然資源主管部門履職盡責(zé),嚴(yán)肅查處違法改變耕地用途實(shí)施非農(nóng)建設(shè)行為,要求最大限度恢復(fù)耕地種植條件,將相關(guān)責(zé)任人移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)問責(zé),構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對于群眾舉報(bào)、媒體反映等渠道發(fā)現(xiàn)的違法用地線索,及時(shí)組織實(shí)地核查或督促指導(dǎo)核查,推動整改查處到位,守護(hù)耕地紅線。
  衛(wèi)片執(zhí)法工作按照“月清、季核、年度評估”新模式部署推進(jìn),對土地違法違規(guī)問題突出的8個縣(市)進(jìn)行區(qū)域掛牌督辦。同時(shí),加強(qiáng)外業(yè)抽查核實(shí)和實(shí)地督導(dǎo),實(shí)施第三方監(jiān)督工作,發(fā)函警示并督促半年度達(dá)到或接近問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)抓緊整改,推動地方政府耕地保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)。
  這一年,持續(xù)以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決遏制新增亂占耕地建房問題。地方主動處置違反農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”問題7497宗,自然資源部公開通報(bào)典型案例74宗,堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。
  “政貴有恒,治須有常”。2022年,“牢牢守住18億畝耕地紅線”出現(xiàn)在黨的二十大報(bào)告里,“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的分量越來越重。
  嚴(yán)守耕地紅線,“嚴(yán)”字值千鈞。因?yàn)?,我們守的是國家和民族的生命線,是發(fā)展與安全的兜底線,也是應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基本線。未來征程,始終需要把握“最嚴(yán)格”的主基調(diào),當(dāng)好18億畝耕地紅線的堅(jiān)定守護(hù)者、高質(zhì)量發(fā)展的有力推動者、人與自然和諧共生的堅(jiān)決促進(jìn)者。
(來源:中國自然資源報(bào))