自治區(qū)各委、辦、廳、局，自治區(qū)高級(jí)人民法院，自治區(qū)高級(jí)人民檢察院，伊犁哈薩克自治州財(cái)政局，各地州市財(cái)政局：

       現(xiàn)將《新疆維吾爾自治區(qū)政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理實(shí)施辦法（暫行）》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

       附件：新疆維吾爾自治區(qū)政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理實(shí)施辦法（暫行）

       附件:

新疆維吾爾自治區(qū)政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理實(shí)施辦法（暫行）

       第一章 總 則

       第一條 為加強(qiáng)政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，提高政府采購代理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量、專業(yè)和服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、財(cái)政部《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

       第二條 本辦法所稱政府采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱代理機(jī)構(gòu)），是指集中采購機(jī)構(gòu)以外、依法設(shè)立的受采購人委托從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。工商注冊(cè)地在新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的代理機(jī)構(gòu)和工商注冊(cè)地在外省(區(qū)、市)但在新疆維吾爾自治區(qū)從事政府采購代理業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)，適用本辦法。

       第三條 本辦法所稱代理機(jī)構(gòu)專職從業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱“專職從業(yè)人員”）,是指與代理機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同,由代理機(jī)構(gòu)依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的專職人員,不含財(cái)務(wù)、行政等非業(yè)務(wù)人員,不含退休、外聘、兼職人員。

       第四條 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，規(guī)范政府采購代理業(yè)務(wù)管理，加強(qiáng)專職從業(yè)人員培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)化水平和業(yè)務(wù)能力。

       地州市和縣市區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)代理本級(jí)政府采購項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督評(píng)價(jià)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)情形，依法依規(guī)對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施處理處罰,并將處理處罰結(jié)果報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳。

       自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)代理政府采購項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。

       第二章 名錄登記

       第五條  工商注冊(cè)地在新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中國政府采購網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）登記機(jī)構(gòu)信息，完成名錄登記后方可在新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)代理政府采購業(yè)務(wù)。代理機(jī)構(gòu)登記時(shí)需填報(bào)以下信息：

       （一）代理機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、辦公場(chǎng)所地址、聯(lián)系電話等機(jī)構(gòu)信息；

       （二）法定代表人及專職從業(yè)人員有效身份證明等個(gè)人信息、專職從業(yè)人員培訓(xùn)證明及所在代理機(jī)構(gòu)為其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)憑證。新成立的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)提交專職從業(yè)人員培訓(xùn)及繳納社保情況說明。

       （三）內(nèi)部監(jiān)督管理制度；

       （四）在自有場(chǎng)所組織評(píng)審工作的,應(yīng)當(dāng)提供評(píng)審場(chǎng)所地址、開評(píng)標(biāo)室照片、監(jiān)控設(shè)備設(shè)施和數(shù)據(jù)儲(chǔ)存設(shè)備等資料；

       （五）自治區(qū)財(cái)政廳要求提供的其他材料。

       代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)登記信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。代理機(jī)構(gòu)登記信息不完整的，自治區(qū)財(cái)政廳告知其完善登記資料；代理機(jī)構(gòu)登記信息完整清晰的，自治區(qū)財(cái)政廳為其開通政府采購管理交易系統(tǒng)操作權(quán)限。

       擬在新疆維吾爾自治區(qū)從事政府采購代理業(yè)務(wù)的外省代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)在新疆政府采購網(wǎng)（www.ccgp-xinjiang.gov.cn）上提出開通政府采購管理交易系統(tǒng)操作權(quán)限申請(qǐng)，權(quán)限開通后即可開展政府采購活動(dòng)。

       第六條 代理機(jī)構(gòu)登記信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在信息變更之日起10個(gè)工作日內(nèi)自行更新。

       第七條 代理機(jī)構(gòu)注銷時(shí)，應(yīng)當(dāng)在將采購文件、錄音錄像等檔案資料及時(shí)移交采購人妥善保存，并及時(shí)向新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳提交書面申請(qǐng)，辦理名錄注銷手續(xù)。

       第三章 從業(yè)管理

       第八條 代理機(jī)構(gòu)在新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)代理政府采購業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

     （一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

     （二）建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度。

     （三）擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動(dòng)等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員。

     （四）具有獨(dú)立辦公場(chǎng)所和代理政府采購業(yè)務(wù)所必需的辦公條件。

     （五）應(yīng)當(dāng)具備必要的評(píng)審場(chǎng)地，錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備。

       第九條 采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、代理機(jī)構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和信用評(píng)價(jià)結(jié)果從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。任何單位和個(gè)人不得以搖號(hào)、抽簽、遴選等方式干預(yù)采購人自行選擇代理機(jī)構(gòu)。

       代理機(jī)構(gòu)不得以行賄或者其他不正當(dāng)手段承攬政府采購代理業(yè)務(wù)。

       第十條 代理機(jī)構(gòu)可承攬集中采購目錄以外的政府采購項(xiàng)目。代理機(jī)構(gòu)接受采購人委托辦理政府采購業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與采購人簽訂委托代理協(xié)議，明確采購代理范圍、權(quán)限、期限、檔案保存、代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議解除及終止、違約責(zé)任等具體事項(xiàng),約定雙方的權(quán)利義務(wù)。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行委托代理協(xié)議規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，依法依規(guī)開展政府采購代理業(yè)務(wù)。

       第十一條 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照委托代理協(xié)議開展政府采購代理業(yè)務(wù)，相關(guān)開標(biāo)及評(píng)審活動(dòng)應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔。

       第十二條 代理費(fèi)用可以由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付，也可由采購人支付。由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付的，供應(yīng)商報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)包含代理費(fèi)用。代理費(fèi)用超過分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，原則上由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付。

       代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明示代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)，隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公開本項(xiàng)目收費(fèi)情況，包括具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)金額等。

       第十三條 采購人和代理機(jī)構(gòu)在委托代理協(xié)議中約定由代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保存采購文件的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保存采購文件，不得偽造、變?cè)臁㈦[匿或者銷毀采購文件。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少十五年。

       采購文件可以采用電子檔案方式保存。采用電子檔案方式保存采購文件的，相關(guān)電子檔案應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規(guī)的要求。

       第十四條 代理機(jī)構(gòu)專職從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)參加自治區(qū)財(cái)政廳組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、測(cè)試。

       代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專職從業(yè)人員政策法規(guī)、職業(yè)道德等方面的繼續(xù)教育培訓(xùn)。鼓勵(lì)專職從業(yè)人員參加財(cái)政部門、政府采購行業(yè)協(xié)會(huì)或社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

       學(xué)習(xí)測(cè)試培訓(xùn)內(nèi)容包括:國家和新疆維吾爾自治區(qū)現(xiàn)行政府采購相關(guān)法律法規(guī)和制度,包括但不限于規(guī)范性制度基本知識(shí)、采購文件編制要點(diǎn)、政府采購活動(dòng)組織基本流程等。

       第十五條 代理機(jī)構(gòu)每年應(yīng)有不少于5名專職從業(yè)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)或通過學(xué)習(xí)測(cè)試。自治區(qū)財(cái)政廳組織的專職從業(yè)人員測(cè)試完成后在“新疆政府采購網(wǎng)”代理機(jī)構(gòu)登記欄更新測(cè)試情況；代理機(jī)構(gòu)參加財(cái)政部門、政府采購行業(yè)協(xié)會(huì)或社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)，由代理機(jī)構(gòu)自行在“新疆政府采購網(wǎng)”代理機(jī)構(gòu)登記欄上傳培訓(xùn)證書。

       第十六條 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將內(nèi)部控制管理貫穿于政府采購代理業(yè)務(wù)的全流程、各環(huán)節(jié),建立符合規(guī)定的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度,包括但不限于:采購代理委托管理制度、采購需求制定管理制度、采購文件編制管理制度、信息公告管理制度、評(píng)審管理制度、保證金管理制度、質(zhì)疑答復(fù)管理制度、檔案管理制度、工作紀(jì)律、業(yè)務(wù)范圍、崗位分離及制衡等內(nèi)控管理制度，法務(wù)、財(cái)務(wù)等其他日常管理制度。

       第四章 信用管理

       第十七條 代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)按照基本情況、業(yè)績(jī)與人員情況、管理制度、政府采購項(xiàng)目執(zhí)行情況、失信與處理處罰情況、政府采購當(dāng)事人對(duì)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)信用評(píng)價(jià)情況進(jìn)行量化計(jì)分，通過信用分值計(jì)算構(gòu)成代理機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)得分。（計(jì)分規(guī)則詳見附件1）。

       第十八條 政府采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)或評(píng)審活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，在新疆政府采購信息系統(tǒng)中記錄代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行情況。

       政府采購當(dāng)事人記錄的代理機(jī)構(gòu)職責(zé)履行情況納入代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)信用評(píng)價(jià)情況的計(jì)分范圍。

       代理機(jī)構(gòu)可以在新疆政府采購信息系統(tǒng)中查詢本機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行情況，并就有關(guān)情況向財(cái)政部門做出說明。

       第十九條 代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)計(jì)分實(shí)行計(jì)分周期制管理。計(jì)分周期為12個(gè)月。本辦法施行之日前已登記的代理機(jī)構(gòu),計(jì)分周期從本辦法施行之日至當(dāng)年12月31日;登記不滿一年的代理機(jī)構(gòu)，當(dāng)年不進(jìn)行計(jì)分。

       地州市和縣市區(qū)財(cái)政部門上報(bào)的代理機(jī)構(gòu)處理處罰結(jié)果，自治區(qū)財(cái)政廳依據(jù)本辦法同類性質(zhì)情形予以扣分。

       第二十條 代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)一個(gè)計(jì)分周期滿后,重新進(jìn)行計(jì)分。

       第二十一條 根據(jù)信用評(píng)價(jià)得分分值，信用評(píng)價(jià)分為A+、A、B+、B、C五個(gè)等級(jí)。

       A+級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：信用評(píng)分100分（含）-90分（含）；

       A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：信用評(píng)分90分（不含）-80分（含）；

       B+級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：信用評(píng)分80分（不含）-70分（含）；

       B級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：信用評(píng)分70分（不含）-60分（含）；

       C級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：信用評(píng)分60分（不含）以下。

       在一個(gè)計(jì)分周期內(nèi)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)積分為C級(jí)的，應(yīng)當(dāng)限期改正，改正時(shí)限為3個(gè)月。

       第二十二條 代理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反政府采購法律法規(guī)的行為，依照政府采購法律法規(guī)進(jìn)行處理，同時(shí)予以扣除信用評(píng)分?？鄯趾蟠頇C(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)積分為C級(jí)的，應(yīng)當(dāng)限期改正，改正時(shí)限3個(gè)月。

       第二十三條 代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)期間必須滿足專職從業(yè)人員數(shù)量、獨(dú)立辦公場(chǎng)所、辦公條件等應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，不滿足基本條件的代理機(jī)構(gòu)限期改正。代理機(jī)構(gòu)將滿足基本條件的資料更新后，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向驗(yàn)收機(jī)關(guān)書面報(bào)告改正情況并提出驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)自治區(qū)財(cái)政廳或受其委托的財(cái)政部門驗(yàn)收后，驗(yàn)收不合格的,責(zé)令繼續(xù)改正,驗(yàn)收合格的，限期改正結(jié)束。

       第二十四條 信用評(píng)價(jià)積分為C級(jí)的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)制定改正方案并報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳。改正方案內(nèi)容應(yīng)注重實(shí)效,查漏補(bǔ)缺，改進(jìn)不足,切實(shí)提升執(zhí)業(yè)水平。

       第二十五條 自治區(qū)財(cái)政廳或受其委托的財(cái)政部門，負(fù)責(zé)對(duì)代理機(jī)構(gòu)改正情況進(jìn)行驗(yàn)收,改正期滿后,代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向驗(yàn)收機(jī)關(guān)書面報(bào)告改正情況并提出驗(yàn)收申請(qǐng)。驗(yàn)收不合格的,責(zé)令繼續(xù)改正,直至驗(yàn)收合格。

       第二十六條 采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理政府采購事宜的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇無不良信用記錄的采購代理機(jī)構(gòu)。

       第二十七條 采購人委托信用評(píng)價(jià)積分為C級(jí)或正處于限期改正中的代理機(jī)構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意后,向同級(jí)財(cái)政部門提交書面說明。

       第五章  監(jiān)督評(píng)價(jià)

       第二十八條 對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督評(píng)價(jià)采取定向抽查和不定向抽查相結(jié)合的隨機(jī)抽查機(jī)制。由各級(jí)財(cái)政部門結(jié)合投訴舉報(bào)受理或違法違規(guī)線索，對(duì)代理機(jī)構(gòu)或代理項(xiàng)目開展定向監(jiān)督評(píng)價(jià)。不定向監(jiān)督評(píng)價(jià)由自治區(qū)財(cái)政廳統(tǒng)一組織實(shí)施，根據(jù)日常采購信息發(fā)布、專家抽取等日常監(jiān)管事項(xiàng)擬定代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)實(shí)施方案和監(jiān)督評(píng)價(jià)工作底稿式樣，通過隨機(jī)抽取評(píng)價(jià)對(duì)象、隨機(jī)選派評(píng)價(jià)人員等方式開展不定向評(píng)價(jià)。抽取參與監(jiān)督評(píng)價(jià)的代理機(jī)構(gòu)比率不低于該年度實(shí)際開展政府采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)總量的25%。

        各級(jí)財(cái)政部門可以根據(jù)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)得分合理優(yōu)化對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督評(píng)價(jià)頻次。監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果納入對(duì)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)體系。

        第二十九條 監(jiān)督評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括營業(yè)場(chǎng)所、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)與執(zhí)行、業(yè)務(wù)操作等，具體為：

     （一）代理機(jī)構(gòu)名錄登記信息的真實(shí)性;

     （二）營業(yè)場(chǎng)所情況；

     （三）隊(duì)伍建設(shè)情況，包括專職從業(yè)人員數(shù)量、參加繼續(xù)教育培訓(xùn)情況、遵守職業(yè)道德和廉潔自律情況等；

     （四）制度建設(shè)與執(zhí)行情況；

     （五）業(yè)務(wù)操作情況。包括委托代理協(xié)議的簽訂和執(zhí)行、進(jìn)口核準(zhǔn)、采購方式變更、采購需求論證、采購文件編制與發(fā)售、評(píng)審專家抽取、采購現(xiàn)場(chǎng)組織、采購結(jié)果確定、合同備案、信息公告、保證金收取及退還、中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的通知情況、受托簽訂政府采購合同、協(xié)助采購人組織驗(yàn)收情況，質(zhì)疑答復(fù)、配合財(cái)政部門處理投訴情況、檔案管理等各環(huán)節(jié)的合法性與合規(guī)性。

      財(cái)政部門可根據(jù)每次監(jiān)督評(píng)價(jià)的重點(diǎn)增減監(jiān)督評(píng)價(jià)內(nèi)容和項(xiàng)目，編制專項(xiàng)監(jiān)督評(píng)價(jià)的工作底稿。

      第三十條 財(cái)政部門應(yīng)至少提前3個(gè)工作日向被抽選的代理機(jī)構(gòu)送達(dá)監(jiān)督評(píng)價(jià)通知書，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)通知要求進(jìn)行自查自評(píng)，準(zhǔn)備監(jiān)督評(píng)價(jià)所需資料。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)督評(píng)價(jià)工作底稿對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行書面評(píng)價(jià)和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，形成監(jiān)督評(píng)價(jià)工作報(bào)告。監(jiān)督評(píng)價(jià)工作報(bào)告應(yīng)由代理機(jī)構(gòu)法人代表簽字確認(rèn)并加蓋公章，代理機(jī)構(gòu)逾期未確認(rèn)簽字蓋章的，視為無意見。代理機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)督評(píng)價(jià)工作報(bào)告有異議的，可以寫明意見，并提供證據(jù)交由實(shí)施監(jiān)督評(píng)價(jià)的財(cái)政部門核實(shí)。

       第三十一條 各級(jí)財(cái)政部門在監(jiān)督評(píng)價(jià)過程中，發(fā)現(xiàn)或查實(shí)代理機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)進(jìn)行處理。

       第六章  附 則

       第三十二條 本辦法由新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

       第三十三條 本辦法自2022年 7 月 1 日起施行，有效期兩年。自治區(qū)財(cái)政廳2018年6月20日發(fā)布的《新疆維吾爾自治區(qū)政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（新財(cái)購〔2018〕3號(hào)）同時(shí)廢止。地州市和縣市區(qū)財(cái)政部門按照本辦法要求做好相關(guān)工作，不再制定同級(jí)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法，也不得自行對(duì)代理機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督評(píng)價(jià)。