礦產(chǎn)勘查處于礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的上游，經(jīng)濟發(fā)展、礦業(yè)市場、礦產(chǎn)開發(fā)等力量驅(qū)動著礦產(chǎn)勘查發(fā)展變化，經(jīng)濟增長的周期性變化驅(qū)動了礦產(chǎn)勘查活動的周期性變化。分析20多年我國礦產(chǎn)勘查驅(qū)動力變化，探尋影響礦產(chǎn)勘查發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和影響因素，研判礦產(chǎn)勘查投入的變化態(tài)勢和發(fā)展趨勢，對于更好地實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動具有重要的參考意義。

2000年以來，我國經(jīng)濟經(jīng)歷了從高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。2010年，我國經(jīng)濟總量躍居世界第二位，從快速工業(yè)化階段進入工業(yè)化中后期階段。伴隨著經(jīng)濟增速、增長方式與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，礦產(chǎn)勘查驅(qū)動力發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化。

——經(jīng)濟增長總體逐步放緩，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從以第二產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)為主。2000~2007年，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，年均 GDP增速10.5%。2008~2012年，受國際金融危機影響，我國GDP年均增速降至9.2%。2013年以來，GDP增速緩慢下滑，到2019年降至6.0%。受新冠疫情影響，2020~2022年GDP增速出現(xiàn)大幅波動，年均增長4.4%。2000年以來，第二產(chǎn)業(yè)比重先升后降，工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等礦產(chǎn)資源需求量大的行業(yè)部門增速明顯放緩。

——礦產(chǎn)資源供需態(tài)勢由過去的快速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦呶徊▌优c高位趨穩(wěn)。2000~2011年，我國礦產(chǎn)資源開采總量年均增長9.3%；2012年之后，增速顯著放緩，于2014年達到峰值后逐年緩慢下降；2019~2021年出現(xiàn)緩慢回升。同時，我國礦產(chǎn)消費總量在2014年后由過去的快速增長轉(zhuǎn)變?yōu)榫徛鲩L，并具有高位趨穩(wěn)的態(tài)勢。不同礦種消費量增長出現(xiàn)分化，消費量在10億噸級的煤炭、鐵礦石、水泥等大宗礦產(chǎn)消費量達到峰值區(qū)并在高位波動，多數(shù)有色金屬與貴金屬消費量增速放緩、高位趨穩(wěn)，消費量在萬噸級及以下的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)消費量持續(xù)增長。

——礦產(chǎn)品價格由持續(xù)攀升轉(zhuǎn)變?yōu)橄滦姓{(diào)整態(tài)勢。礦產(chǎn)品供需關(guān)系變化，決定了礦產(chǎn)品價格變化的宏觀走勢。2000~2011年，我國礦產(chǎn)品需求持續(xù)擴張，礦產(chǎn)品價格不斷攀升。2012~2019年，礦產(chǎn)品需求增速明顯趨緩，供需關(guān)系緊張形勢緩解，礦產(chǎn)品價格總體不斷下行。2020~2022年，新冠疫情打亂了全球礦產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，導致局部區(qū)域供需關(guān)系被扭曲，并沿著供應(yīng)鏈傳遞，造成全球范圍內(nèi)礦產(chǎn)品供需緊張，再加上美元超額供給、金融資本投機等因素，刺激了礦產(chǎn)品價格大幅攀升。

——采礦業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展貢獻作用有所減弱。采礦業(yè)增加值在工業(yè)和 GDP中比重逐漸降低，分別從2011年的5.3%和13.4%下降到2020年的2.4%和7.6%。2021~2022年，采礦業(yè)增加值增速有所增長，分別同比增長5.3%、7.3%。

隨著我國經(jīng)濟從高速度增長轉(zhuǎn)入中高速增長階段，礦產(chǎn)資源開采和消費由快速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦呶徊▌优c高位趨穩(wěn)，采礦業(yè)利潤由持續(xù)快速攀升轉(zhuǎn)變?yōu)橄滦?mdash;回升趨穩(wěn)，礦產(chǎn)勘查活動由持續(xù)快速擴張轉(zhuǎn)變?yōu)橄滦姓{(diào)整，目前處在筑底—回升階段，正在醞釀新一輪增長周期。

首先，礦產(chǎn)勘查投入由增長轉(zhuǎn)變?yōu)橄滦?mdash;趨穩(wěn)，市場回升動力緩慢增強。2003~2012年，我國礦產(chǎn)勘查進入10年繁榮期，勘查投入從10.18億元快速增長至405.39億元；2013~2019年礦產(chǎn)勘查投入不斷下行；2020~2022年，礦產(chǎn)勘查投入緩慢回升，同比分別增長0.7%、6.4%、16.4%。從投資來源來看，2013年以來礦業(yè)企業(yè)投入占比不斷減少，盡管2021~2022年采礦業(yè)利潤大幅增長并創(chuàng)歷史新高，但礦業(yè)企業(yè)勘查投入增長仍然低于財政投入的增長。這說明礦產(chǎn)勘查市場雖然已走出底部區(qū)間，但是礦業(yè)企業(yè)仍持謹慎樂觀態(tài)度，礦產(chǎn)勘查所面臨的市場環(huán)境亟待進一步轉(zhuǎn)變。

其次，礦產(chǎn)勘查投入結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，不同礦種出現(xiàn)分化。2017年以來，我國煤炭礦產(chǎn)勘查投入占比緩慢回升，金屬礦產(chǎn)勘查投入占比波動下行，非金屬礦產(chǎn)投入占比則不斷上升。不同礦種勘查投入呈現(xiàn)三種變化態(tài)勢：三稀金屬和非金屬礦產(chǎn)勘查投入穩(wěn)中有升，有色金屬和貴金屬礦產(chǎn)勘查投入降中趨穩(wěn)，煤炭和黑色金屬礦產(chǎn)勘查投入由降轉(zhuǎn)升。

再次，鉆探工作量由增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹鹉晗陆?，初級勘查總體走弱。2001~2012年，我國礦產(chǎn)勘查完成鉆探工作量年均增長40.6%。2013~2020年，鉆探工作量逐年減少，2021~2022年鉆探工作量觸底回升，同比分別增長21.3%、4.9%。從勘查階段看，2006～2008年完成詳查、勘探的項目數(shù)占階段性勘查礦產(chǎn)地總數(shù)的比例平均為36%，而2018～2022年該比例平均為68%。這表明，礦業(yè)權(quán)人更加傾向于對工作程度高、資源前景好的找礦靶區(qū)開展進一步勘查工作，而對工作程度低、資源前景不明朗的地區(qū)投入更趨謹慎。

最后，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地與新增查明資源儲量總體減少。從年際變化看，我國新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地在2009年之后總體減少，從2006~2010年的年均567處減少至2018~2022年的年均106處。從單位資金投入找礦成效來看，相同的資金投入新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地在數(shù)量上總體呈減少趨勢。2006~2010年，億元勘查投入新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地數(shù)量為平均每年6.6處；2018～2022年，億元勘查投入新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地數(shù)量減少至每年平均1.3處，低于前一階段的1/5。相應(yīng)地，新增查明資源儲量也呈減少趨勢。以銅礦為例，2006~2010年銅礦勘查平均每年新增查明資源儲量為423.2萬噸，2016~2019年則降至342.5萬噸。

推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，對礦產(chǎn)資源保障提出了新的要求。

一是暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對國內(nèi)礦產(chǎn)資源保障能力的需求。近20年來，我國礦產(chǎn)資源需求量快速增加，國內(nèi)礦產(chǎn)品產(chǎn)量增速趕不上消費量增速，部分礦種對外依存度不斷增加。新冠疫情暴發(fā)以來，逆全球化潮流涌動，全球礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全受到很大沖擊。面對這種形勢，中央高度重視礦產(chǎn)資源供給保障。習近平總書記在2022年第10期《求是》雜志發(fā)表文章，明確指出“要增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力。要加大勘查力度，實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，提高海洋資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平”。

二是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標支撐低碳能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。未來10年是中國擴大脫碳規(guī)模、成功實現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵破局期，低碳/無碳排放的新能源將加速發(fā)展。風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、新能源汽車、儲能電池等低碳能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將驅(qū)動關(guān)鍵礦產(chǎn)需求快速增長。保障低碳能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的關(guān)鍵礦產(chǎn)，將成為礦產(chǎn)勘查工作的重要方向。

三是新一輪科技革命支撐高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。21世紀以來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進。新一代信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，均需要不同種類的關(guān)鍵礦產(chǎn)作支撐。在世界主要工業(yè)國新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域角力的驅(qū)動下，各國對于關(guān)鍵礦產(chǎn)的重視日益加強。同時，新一輪科技革命正在推動先進技術(shù)深度應(yīng)用，促使礦產(chǎn)勘查工作內(nèi)容、效率與方式發(fā)生變革。大數(shù)據(jù)正在引發(fā)地球科學領(lǐng)域一場深刻革命，將影響礦產(chǎn)勘查理論與技術(shù)發(fā)展。量子傳感與測量技術(shù)是當今國際地球物理探測裝備的重點發(fā)展方向，能夠為深部礦產(chǎn)資源探測提供新的技術(shù)手段。航空物探在航磁多參量、矢量測量、航空重力測量和時間域航空電磁測量技術(shù)等方面取得了快速發(fā)展，為提高礦產(chǎn)勘查效率與探測能力奠定了基礎(chǔ)。

正在開展的新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，不僅僅是要找到更多大礦，更重要的是推動建立礦產(chǎn)勘查長效機制，讓市場真正在礦產(chǎn)勘查的人、財、物等資源配置中發(fā)揮決定性作用。

一方面，清理影響礦產(chǎn)勘查投資的非市場阻礙性因素。從礦業(yè)權(quán)管理、生態(tài)環(huán)境保護等方面完善礦產(chǎn)勘查管理政策，推進形成政策穩(wěn)定、市場透明、可以預(yù)期、更加友好的礦產(chǎn)勘查政策環(huán)境。例如，全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，對于規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場作用明顯，但客觀上企業(yè)獲得和保持探礦權(quán)的經(jīng)濟成本有所加大，社會資本投資意愿有所下降。

另一方面，暢通礦產(chǎn)勘查投資融資渠道。目前，我國礦產(chǎn)勘查形成了中央財政、地方財政與社會資金三個渠道共同投入的投資結(jié)構(gòu)。在礦產(chǎn)勘查繁榮期，以社會資金投入為主，中央和地方財政投入占比較小；在礦產(chǎn)勘查下行期，社會資金投入不斷下降，中央財政與地方財政穩(wěn)定礦產(chǎn)勘查投入的作用凸顯。與發(fā)達經(jīng)濟體相比，我國礦產(chǎn)勘查市場建設(shè)起步較晚，礦產(chǎn)勘查的市場融資發(fā)展較為緩慢。我國應(yīng)充分借鑒發(fā)達經(jīng)濟體資本市場投資融資做法與經(jīng)驗，大力發(fā)展風險勘查資本市場，暢通礦產(chǎn)勘查多元化融資渠道。探索建立政府主導、財政資金與社會投資共同參與的風險勘查引導基金，通過社會投資設(shè)立商業(yè)性礦產(chǎn)勘查風險投資基金，引導基金與商業(yè)性勘查風險投資基金協(xié)調(diào)配合、分工協(xié)作，可以對我國礦產(chǎn)勘查投融資機制的培育和完善起到引導和促進作用。探索適合我國國情的礦產(chǎn)勘查融資方式，還包括公開上市融資、企業(yè)合作融資、引進外資融資等。