4月14日，財(cái)政部、自然資源部、稅務(wù)總局修訂印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》（財(cái)綜〔2023〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“10號(hào)文”），10號(hào)文旨在進(jìn)一步健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益，促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)健康有序發(fā)展。
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該辦法自2023年5月1日起施行，同時(shí)廢止《財(cái)政部 國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法的通知》（財(cái)綜〔2017〕35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“35號(hào)文”）。
35號(hào)文廢止了，35號(hào)文的精神卻基本保留了下來(lái)，不得不說(shuō)是一種無(wú)法彌補(bǔ)的遺憾。
1、關(guān)于“新增海域礦業(yè)權(quán)出讓收益征收及央地分享”
35號(hào)文規(guī)定：礦業(yè)權(quán)出讓收益為中央和地方共享收入，由中央和地方按照4:6的比例分成，納入一般公共預(yù)算管理， 地質(zhì)調(diào)查及礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)等相關(guān)支出，由同級(jí)財(cái)政予以保障。地方分成的礦業(yè)權(quán)出讓收益在省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣級(jí)之間的分配比例，由省級(jí)人民政府確定。
10號(hào)文修訂規(guī)定：礦業(yè)權(quán)出讓收益為中央和地方共享收入，由中央和地方按照4:6的比例分成，納入一般公共預(yù)算管理。地方管理海域的礦業(yè)權(quán)出讓收益，由中央和地方按照4:6的比例分成；其他我國(guó)管轄海域的礦業(yè)權(quán)出讓收益，全部繳入中央國(guó)庫(kù)。地方分成的礦業(yè)權(quán)出讓收益在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣級(jí)之間的分配比例，由省級(jí)人民政府確定。
結(jié)合35號(hào)文規(guī)定，新增地方管理海域的礦業(yè)權(quán)出讓收益，由中央和地方按照4:6的比例分成；其他我國(guó)管轄海域的礦業(yè)權(quán)出讓收益，全部繳入中央國(guó)庫(kù)。
2、關(guān)于跨行政區(qū)域礦業(yè)權(quán)出讓收益征收
35號(hào)文規(guī)定：國(guó)務(wù)院和省級(jí)礦產(chǎn)資源主管部門(mén)登記的礦業(yè) ，其出讓收益由礦業(yè)權(quán)所在地的省級(jí)礦產(chǎn)資源主管部門(mén)或其授權(quán)的市、縣礦產(chǎn)資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)征收。其中，礦業(yè)權(quán)范圍跨省級(jí)行政區(qū)域和在中華人民共和國(guó)管轄海域的，由國(guó)務(wù)院礦產(chǎn)資源主管部門(mén)指定的省級(jí)礦產(chǎn)資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)征收。市、縣礦產(chǎn)資源主管部門(mén)登記管理的礦業(yè)權(quán)，其出讓收益由市、縣礦產(chǎn)資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)征收。
10號(hào)文新增規(guī)定：礦業(yè)權(quán)出讓收益原則上按照礦業(yè)權(quán)屬地征收。1、礦業(yè)權(quán)范圍跨市、縣級(jí)行政區(qū)域的，具體征收機(jī)關(guān)由有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）稅務(wù)部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、自然資源主管部門(mén)確定；2、跨省級(jí)行政區(qū)域，以及同時(shí)跨省級(jí)行政區(qū)域與其他我國(guó)管轄海域的，具體征收機(jī)關(guān)由稅務(wù)總局會(huì)同財(cái)政部、自然資源部確定。3、陸域油氣礦業(yè)權(quán)、海域油氣礦業(yè)權(quán)范圍跨省級(jí)行政區(qū)域的，由各省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）稅務(wù)部門(mén)按照財(cái)政部門(mén)、自然資源主管部門(mén)確定的鉆井所在地、鉆井平臺(tái)所在海域確定具體征收機(jī)關(guān)。4、海域油氣礦業(yè)權(quán)范圍同時(shí)跨省級(jí)行政區(qū)域與其他我國(guó)管轄海域的，其中按成交價(jià)征收的部分，按照海域管轄權(quán)確定具體征收機(jī)關(guān)，并按所占的海域面積比例分別計(jì)征；按出讓收益率形式征收的部分，依據(jù)鉆井平臺(tái)所在海域確定具體征收機(jī)關(guān)。
結(jié)合10號(hào)文、35號(hào)文的規(guī)定，其中，礦業(yè)權(quán)范圍跨省級(jí)行政區(qū)域，以及同時(shí)跨省級(jí)行政區(qū)域與其他我國(guó)管轄海域的，其具體征收機(jī)關(guān)改為由稅務(wù)總局會(huì)同財(cái)政部、自然資源部確定。同時(shí)新增礦業(yè)權(quán)范圍跨市、縣級(jí)行政區(qū)域的以及陸域油氣礦業(yè)權(quán)、海域油氣礦業(yè)權(quán)范圍跨省級(jí)行政區(qū)域的和海域油氣礦業(yè)權(quán)范圍同時(shí)跨省級(jí)行政區(qū)域與其他我國(guó)管轄海域的。
3、關(guān)于出讓收益征收方式
35號(hào)文規(guī)定：通過(guò)協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照評(píng)估價(jià)值、市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)就高確定。市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)由地方礦產(chǎn)資源主管部門(mén)參照類(lèi)似市場(chǎng)條件定期制定，經(jīng)省級(jí)人民政府同意后公布執(zhí)行。
10號(hào)文修訂規(guī)定：按協(xié)議方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，成交價(jià)按起始價(jià)確定，在出讓時(shí)征收；在礦山開(kāi)采時(shí)，按礦產(chǎn)品銷(xiāo)售時(shí)的礦業(yè)權(quán)出讓收益率逐年征收采礦權(quán)出讓收益。
35號(hào)文規(guī)定：以出讓金額形式征收的礦業(yè)權(quán)出讓收益，低于規(guī)定額度的；可一次性征收；高于規(guī)定額度的，可按以下原則分期繳納：1.探礦權(quán)人在取得勘查許可證前，首次繳納比例不得低于探礦權(quán)出讓收益的20%;剩余部分在轉(zhuǎn)為采礦權(quán)后，在采礦權(quán)有效期內(nèi)按年度繳納。2.采礦權(quán)人在取得采礦許可證前，首次繳納比例不得低于采礦權(quán)出讓收益的20%;剩余部分在采礦權(quán)有效期內(nèi)分年度繳納。3、一次性繳納標(biāo)準(zhǔn)、首次繳納比例和分期繳納年限，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)、礦產(chǎn)資源主管部門(mén)制定。
10號(hào)文修訂規(guī)定：按出讓金額形式征收的礦業(yè)權(quán)出讓收益，可按照以下原則分期繳納：1、出讓探礦權(quán)的，探礦權(quán)出讓收益首次征收比例不得低于探礦權(quán)出讓收益的10%且不高于20%，探礦權(quán)人自愿一次性繳清的除外；剩余部分轉(zhuǎn)采后在采礦許可證有效期內(nèi)按年度分期繳清。其中，礦山生產(chǎn)規(guī)模為中型及以上的，均攤征收年限不少于采礦許可證有效期的一半。2、出讓采礦權(quán)的，采礦權(quán)出讓收益首次征收比例不得低于采礦權(quán)出讓收益的10%且不高于20%，采礦權(quán)人自愿一次性繳清的除外；剩余部分在采礦許可證有效期內(nèi)按年度分期繳清。其中，礦山生產(chǎn)規(guī)模為中型及以上的，均攤征收年限不少于采礦許可證有效期的一半。
35號(hào)文規(guī)定：以出讓收益率確定的礦業(yè)權(quán)出讓收益，在礦山開(kāi)采時(shí)按年度征收，計(jì)算公式為：年度礦業(yè)權(quán)出讓收益=礦業(yè)權(quán)出讓收益率×礦產(chǎn)品年度銷(xiāo)售收入。
10號(hào)文明確規(guī)定：按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的具體規(guī)定：1、適用范圍。按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的礦種，具體范圍為本辦法所附《按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的礦種目錄（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《礦種目錄》）?！兜V種目錄》的調(diào)整，由自然資源部商財(cái)政部確定后公布。2、征收方式。按競(jìng)爭(zhēng)方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，在出讓時(shí)征收競(jìng)爭(zhēng)確定的成交價(jià)；在礦山開(kāi)采時(shí)，按合同約定的礦業(yè)權(quán)出讓收益率逐年征收采礦權(quán)出讓收益。礦業(yè)權(quán)出讓收益率依據(jù)礦業(yè)權(quán)出讓時(shí)《礦種目錄》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定。按協(xié)議方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，成交價(jià)按起始價(jià)確定，在出讓時(shí)征收；在礦山開(kāi)采時(shí)，按礦產(chǎn)品銷(xiāo)售時(shí)的礦業(yè)權(quán)出讓收益率逐年征收采礦權(quán)出讓收益。3、礦業(yè)權(quán)出讓收益=探礦權(quán)（采礦權(quán)）成交價(jià)+逐年征收的采礦權(quán)出讓收益。其中，逐年征收的采礦權(quán)出讓收益=年度礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入×礦業(yè)權(quán)出讓收益率。
結(jié)合35號(hào)文的規(guī)定，10號(hào)文明確了按出讓收益率征收的方式的規(guī)定。研究制定了《按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的礦種目錄（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《礦種目錄》）。對(duì)《礦種目錄》內(nèi)的144個(gè)礦種（占法定173個(gè)礦種的83.2%），分“按額征收”和“逐年按率征收”兩部分繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。其中，“按額征收”部分，在出讓環(huán)節(jié)依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果確定，因資源稟賦不同導(dǎo)致所有者權(quán)益的差異，可以在出讓環(huán)節(jié)得到體現(xiàn)。“逐年按率征收”部分，由礦業(yè)權(quán)人在開(kāi)采銷(xiāo)售后依據(jù)銷(xiāo)售收入一定比例（即出讓收益率）按年繳納。
4、關(guān)于繳款及退庫(kù)
35號(hào)文規(guī)定：征收機(jī)關(guān)依據(jù)出讓合同開(kāi)具繳款通知書(shū)，通知礦業(yè)權(quán)人繳款。礦業(yè)權(quán)人在收到繳款通知書(shū)7個(gè)工作日內(nèi)， 按繳款通知及時(shí)繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。分期繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益的礦業(yè)權(quán)人，首期出讓收益按繳款通知書(shū)繳納，剩余部分按礦業(yè)權(quán)出讓合同約定的時(shí)間繳納。
已上繳中央和地方財(cái)政的礦業(yè)權(quán)出讓收 益，因多繳、政策性關(guān)閉等原因需要辦理退庫(kù)的，分別按照財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。
10號(hào)文新增規(guī)定：自然資源主管部門(mén)與礦業(yè)權(quán)人簽訂合同后，以及發(fā)生合同、權(quán)證內(nèi)容變更等影響礦業(yè)權(quán)出讓收益征收的情形時(shí)，及時(shí)向稅務(wù)部門(mén)推送合同等費(fèi)源信息。稅務(wù)部門(mén)征收礦業(yè)權(quán)出讓收益后，及時(shí)向自然資源主管部門(mén)回傳征收信息。費(fèi)源信息、征收信息推送內(nèi)容和要求，按照《財(cái)政部 自然資源部 稅務(wù)總局 人民銀行關(guān)于將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)綜〔2021〕19號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。
1、按出讓金額形式征收的礦業(yè)權(quán)出讓收益，稅務(wù)部門(mén)依據(jù)自然資源部門(mén)推送的合同等費(fèi)源信息開(kāi)具繳款通知書(shū)，通知礦業(yè)權(quán)人及時(shí)繳款。礦業(yè)權(quán)人在收到繳款通知書(shū)之日起30日內(nèi)，按繳款通知及時(shí)繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。分期繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益的礦業(yè)權(quán)人，首期出讓收益按繳款通知書(shū)繳納，剩余部分按礦業(yè)權(quán)合同約定的時(shí)間繳納。2、按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收的礦業(yè)權(quán)出讓收益，成交價(jià)部分以合同約定及時(shí)通知礦業(yè)權(quán)人繳款，礦業(yè)權(quán)人在收到繳款通知書(shū)之日起30日內(nèi)，按繳款通知及時(shí)繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益（成交價(jià)部分）。按礦業(yè)權(quán)出讓收益率逐年繳納的部分，由礦業(yè)權(quán)人向稅務(wù)部門(mén)據(jù)實(shí)申報(bào)繳納上一年度采礦權(quán)出讓收益，繳款時(shí)間最遲不晚于次年2月底。
已上繳中央和地方財(cái)政的礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)價(jià)款，因誤繳、誤收、政策性關(guān)閉、重大自然災(zāi)害以及非礦業(yè)權(quán)人自身原因需要辦理退庫(kù)的，從“礦業(yè)權(quán)出讓收益”（103071404目）科目下，按入庫(kù)時(shí)中央與地方分成比例進(jìn)行退庫(kù)。
10號(hào)文在繳款和退庫(kù)上，明確了自然資源、稅務(wù)部門(mén)之間的費(fèi)源信息傳遞機(jī)制。對(duì)礦業(yè)權(quán)人據(jù)實(shí)申報(bào)和繳款責(zé)任作了規(guī)定，確保征收機(jī)制落地落實(shí)。將礦業(yè)權(quán)人繳款時(shí)限從收到繳款通知書(shū)7日內(nèi)延長(zhǎng)至30日內(nèi)，便于其籌集資金。細(xì)化了退庫(kù)職責(zé)分工和辦事流程，明確由財(cái)政部各地監(jiān)管局負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)出讓收益中央分成部分的退還工作。