2023年4月14日，兩部一局發(fā)布了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》，可以視為35號(hào)文的糾偏之作。對(duì)于緩解企業(yè)現(xiàn)實(shí)之困，無疑具有積極作用。至于是否達(dá)到支持新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)、促進(jìn)增儲(chǔ)上產(chǎn)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資勘查市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)作用，還有待觀察。

2017年以來，作為最早感受35號(hào)文弊病的企業(yè)法務(wù)人員，較早開始調(diào)查研究35號(hào)文，特別是35號(hào)文對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)礦種礦業(yè)權(quán)的影響，6年來，記不清參加了多少次討論會(huì)，記不清提交了多少頁(yè)的報(bào)告和案例材料，也寫了多篇有關(guān)35號(hào)文的文章，隨著學(xué)習(xí)研究的深入，越來越發(fā)現(xiàn)，礦業(yè)基礎(chǔ)研究不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展，現(xiàn)實(shí)礦政管理緊迫性使得紅頭文件成為無奈，得過之后，忽視立法，立法滯后是產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)礦政管理諸多問題的癥結(jié)。

此前文章和參加會(huì)議時(shí)，我對(duì)于35號(hào)文的觀點(diǎn)一直是：廢止比改良好。好多人誤解為“作為企業(yè)的代表只考慮企業(yè)利益，不考慮國(guó)家利益”，其實(shí)不然，我之所以說要廢止好，實(shí)際希望把基礎(chǔ)的法律概念和邏輯關(guān)系理清楚后，正本清源，立法先行，比這樣用紅頭文件一個(gè)一個(gè)打補(bǔ)丁好的多，避免“按下葫蘆浮起瓢”。

一、礦業(yè)權(quán)價(jià)款有法律和法規(guī)依據(jù)，但其已經(jīng)被異化

《礦產(chǎn)資源法》、240號(hào)令和241號(hào)令對(duì)礦業(yè)權(quán)價(jià)款概念有明確的規(guī)定，什么情況應(yīng)該收價(jià)款，也規(guī)定的很清晰。價(jià)款政策起始的初衷是對(duì)國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地礦業(yè)權(quán)的有償化處置，基本的邏輯是“探明礦產(chǎn)地才有礦業(yè)權(quán)，礦業(yè)權(quán)出讓了，應(yīng)該對(duì)國(guó)家勘查投資予以回報(bào)補(bǔ)償”。但隨著礦業(yè)市場(chǎng)發(fā)展，出讓礦業(yè)權(quán)不僅僅局限在國(guó)家投資礦產(chǎn)地了，而是空白區(qū)、做過基礎(chǔ)礦產(chǎn)工作的區(qū)域都在出讓，有的是申請(qǐng)?jiān)谙瘸鲎?，有的是招拍掛出讓，有的按照價(jià)款政策是不能收取價(jià)款的，但“白白取得是不可以”，地方政府出于財(cái)政壓力和競(jìng)價(jià)機(jī)制，都要收取費(fèi)用，這個(gè)費(fèi)用叫什么，沒有最好的名字之前，只有還叫價(jià)款。這個(gè)時(shí)候價(jià)款就不是國(guó)家勘查投資的回報(bào)了，而有了競(jìng)價(jià)機(jī)會(huì)成本和國(guó)家礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益成分了。

對(duì)于新的問題本應(yīng)該加強(qiáng)研究，疏堵結(jié)合，避免價(jià)款被異化。但遺憾的是，異化的價(jià)款地方政府在收，中央的分成也在得。有的企業(yè)對(duì)于地方收取的價(jià)款不服，復(fù)議到國(guó)土資源部，部里只能依據(jù)現(xiàn)有的法律和法規(guī)出復(fù)議結(jié)論：省里收取價(jià)款違法。國(guó)務(wù)院督察組曾經(jīng)給某省發(fā)整改通知，要求廢除違規(guī)的地方版價(jià)款政策。

所以說，價(jià)款時(shí)代，由于立法滯后，價(jià)款管理嚴(yán)重落后于時(shí)代發(fā)展，收取價(jià)款五花八門，不收取價(jià)款法律依據(jù)充分，礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法貪腐案件頻發(fā)，這才有了對(duì)全國(guó)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的普遍審計(jì)，才有了要在制度層面完善的整改措施。

二、出讓收益沒有上位法律依據(jù)，也走在異化的路上

這里說的沒有法律依據(jù)，并不是錯(cuò)誤、違法的意思。

重大改革措施要于法有據(jù)，說了多年了。2017年4月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了29號(hào)通知，安排推動(dòng)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革。2017年6月29日，35號(hào)文橫空出世。三個(gè)月不到的時(shí)間，匆忙出臺(tái)礦業(yè)權(quán)收益管理征收政策。要處理本已經(jīng)很復(fù)雜的價(jià)款時(shí)代的頑疾，面對(duì)本已經(jīng)異化的礦業(yè)權(quán)價(jià)款，要在出讓環(huán)節(jié)全面體現(xiàn)國(guó)家礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益，還要考慮新舊政策銜接，這對(duì)于基礎(chǔ)研究不到位，礦產(chǎn)資源法沒有寫入出讓收益這個(gè)名詞的情況下，說礦業(yè)權(quán)出讓收益在“裸奔” 一點(diǎn)不為過。實(shí)施6年來的效果如何，不再評(píng)說。

那么29號(hào)通知，是否可以作為35號(hào)文的法律依據(jù)呢？我認(rèn)為是比較牽強(qiáng)的，因?yàn)樯婕暗降V業(yè)的一種普遍性收費(fèi)政策且礦法對(duì)此收費(fèi)是有過規(guī)定的，不修改礦法，直接出臺(tái)35號(hào)文件，必然面臨各種各樣的問題。35號(hào)文件把出讓收益與價(jià)款等同，本身就是開啟了出讓收益的異化之路。

10號(hào)文規(guī)定：“礦業(yè)權(quán)出讓收益是國(guó)家基于自然資源所有權(quán)，依法向礦業(yè)權(quán)人收取的國(guó)有資源有償使用收入。”而被廢止的35號(hào)文件規(guī)定是這樣描述這個(gè)概念的“礦業(yè)權(quán)出讓收益是國(guó)家基于自然資源所有權(quán)，將探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓給探礦權(quán)人、采礦權(quán)人而依法收取的國(guó)有資源有償使用收入” 兩者有細(xì)微差別，就是35號(hào)文件緊緊貫徹29號(hào)通知精神，礦業(yè)權(quán)出讓收益是在出讓環(huán)節(jié)體現(xiàn)國(guó)家所有者權(quán)益，而10號(hào)文規(guī)定按率征收后，顯然已經(jīng)不是出讓環(huán)節(jié)體現(xiàn)的問題了，也表明其已經(jīng)與29號(hào)通知有一定距離，正在向生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資源稅靠攏，正在異化。

此前有資源補(bǔ)償費(fèi)的概念，2015年被納入了資源稅，目前的礦業(yè)權(quán)出讓收益有資源補(bǔ)償費(fèi)翻版的印象。

三、提出問題的目的是研究解決問題

當(dāng)前新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)啟動(dòng)了，技術(shù)科技手段是生產(chǎn)力，礦業(yè)法律和政策是生產(chǎn)關(guān)系，兩者要協(xié)調(diào)，好的政策環(huán)境，對(duì)于找礦突破的作用不能忽視。

10號(hào)文解決了辦證與交錢捆綁的問題，也緩解了礦業(yè)企業(yè)資金壓力。礦法送審稿已經(jīng)把礦業(yè)權(quán)出讓收益定義為競(jìng)爭(zhēng)性取得礦業(yè)權(quán)的機(jī)會(huì)成本，礦業(yè)稅費(fèi)法定的任務(wù)任重道遠(yuǎn)。希望在礦法修改中，對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓收益予以法律定義，希望礦業(yè)稅費(fèi)彼此間更加清晰，“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”。

中國(guó)的礦政管理問題復(fù)雜，各種問題都要面對(duì)，增量問題好辦，難的是存量的問題。礦業(yè)管理法治化離不開基礎(chǔ)研究，基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖。良知的學(xué)者，應(yīng)以科學(xué)的態(tài)度、家國(guó)情懷、歷史的、現(xiàn)實(shí)的審視政策，研究新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，提出新建議，不打棍子，不扣帽子，為中國(guó)礦業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，盡心、盡力。

本文作者：劉鳳新