礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，也是我區(qū)的重要優(yōu)勢資源。日前，自治區(qū)黨委辦公廳印發(fā)《自治區(qū)關(guān)于礦產(chǎn)資源市場化法治化配置的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），從配置原則、競爭性出讓、產(chǎn)業(yè)結(jié)合、盤活資源、加大整合、營商環(huán)境、保障措施7方面做出了具體規(guī)定?！兑庖姟返某雠_有著什么樣的背景，對我區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用會帶來怎樣的影響，有哪些值得關(guān)注的亮點(diǎn)？自治區(qū)自然資源廳礦業(yè)權(quán)管理處副處長何玉彪進(jìn)行了權(quán)威解讀。

加快資源優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化

習(xí)近平總書記在視察新疆時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，培育壯大油氣、煤炭、礦產(chǎn)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2017年2月，新疆被中央確定為礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點(diǎn)的六省區(qū)之一。

“礦業(yè)權(quán)出讓制度改革以來，自治區(qū)不斷加大礦業(yè)權(quán)出讓力度，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，但仍存在礦產(chǎn)資源配置精準(zhǔn)度不夠高、產(chǎn)業(yè)銜接不緊密、綜合效益發(fā)揮不充分等問題。”何玉彪說。

自治區(qū)黨委十屆五次全會提出，要立足新疆資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮油氣、煤炭、礦產(chǎn)等資源和產(chǎn)業(yè)在全國經(jīng)濟(jì)大局中的重要作用，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“《意見》的出臺，對于我區(qū)進(jìn)一步提升礦產(chǎn)資源在經(jīng)濟(jì)社會中基礎(chǔ)性、保障性作用，優(yōu)化和提高礦產(chǎn)資源配置水平，促進(jìn)資源高效轉(zhuǎn)化增值，建成‘競爭出讓更加完善，開發(fā)利用更加高效，監(jiān)管服務(wù)更加到位，資源保障更加有力’的礦產(chǎn)資源配置體系，加快礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢意義重大。”何玉彪說。

減輕企業(yè)壓力 提升發(fā)展綜合效益

《意見》提出，自治區(qū)出讓權(quán)限內(nèi)儲量規(guī)模為大型的煤、煤層氣、金、鐵、錳、釩、鈦、銅、鉛、鋅、鎳、稀有金屬礦產(chǎn)以市場化方式出讓。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，綜合企業(yè)資金、技術(shù)、信譽(yù)及延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈等能力，擇優(yōu)確定受讓人。

何玉彪說，在自然資源部和內(nèi)地省區(qū)多以掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的背景下，對重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺急需的礦產(chǎn)資源，優(yōu)化出讓方式，選擇有勘查開發(fā)綜合實(shí)力、良好信譽(yù)及承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)人作為受讓人，有助于促進(jìn)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，培養(yǎng)礦業(yè)龍頭企業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、資源效益和安全效益等綜合效益。

《意見》提出，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)登記程序。探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)時(shí)，取消劃定礦區(qū)范圍，直接申請辦理采礦登記手續(xù)。地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案和土地復(fù)墾方案可在辦理完成采礦登記后“兩案合一”編制報(bào)審。辦理礦業(yè)權(quán)登記手續(xù)，由現(xiàn)行自下而上逐級申報(bào)改變?yōu)樯暾埲酥苯酉虻怯浌芾頇C(jī)關(guān)申請，由管理機(jī)關(guān)向下征求調(diào)查意見。

“這將大幅縮短了采礦登記辦理時(shí)間，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高辦事效率。同時(shí)，有效防止腐敗問題發(fā)生，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)服務(wù)意識。”何玉彪說。

《意見》提出，完善礦業(yè)權(quán)出讓收益征收，合理延長企業(yè)分期繳納出讓收益的時(shí)間。

“將現(xiàn)有繳納期限從小型5年、中型10年、大型15年分別延長至10年、20年、30年，且礦山基建期不計(jì)入繳款時(shí)間。試行‘價(jià)+率’方式征收出讓收益，‘價(jià)’在出讓時(shí)競爭性確定、一次性繳納，‘率’在開采時(shí)按銷售收入一定比例逐年征收，不生產(chǎn)不繳納。這既有效維護(hù)了國家所有者權(quán)益，也減輕了企業(yè)繳款壓力，有利于企業(yè)將更多的資金投入礦山開發(fā)建設(shè)。”何玉彪說。

鼓勵(lì)綜合勘查開發(fā) 激發(fā)市場活力

自治區(qū)黨委十屆三次全會指出，要加大優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度，著力發(fā)展石油石化、煤炭煤化工等資源密集型產(chǎn)業(yè)，加快培育硅基等新材料產(chǎn)業(yè)，推動綠色礦業(yè)發(fā)展。

《意見》提出，推進(jìn)和完善多元化地質(zhì)勘查投入模式，實(shí)施新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動。強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格勘查許可證期限，對以申請?jiān)谙群蛥f(xié)議方式取得時(shí)間超過10年的，每次延續(xù)2年；其余情形每次延續(xù)5年。

“《意見》針對當(dāng)前存在的‘圈而不探、占而不采’等行為，進(jìn)一步加強(qiáng)批后監(jiān)管，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人加大勘查力度，尤其是以申請?jiān)谙燃皡f(xié)議方式無償取得的探礦權(quán)，通過縮短每次延續(xù)年限和每次延續(xù)縮減面積的時(shí)間（原來5年延續(xù)縮減25%，意見印發(fā)后，2年延續(xù)時(shí)就要縮減25%），倒逼探礦權(quán)人加大資金投入，加快實(shí)現(xiàn)找礦取得新進(jìn)展。”何玉彪說。

《意見》提出，鼓勵(lì)資源綜合勘查開發(fā)。引導(dǎo)做好各類共伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用，勘查期間無需辦理礦種變更登記(油氣、煤、鈾、三類礦產(chǎn)、國家及自治區(qū)限制或保護(hù)性開采礦種除外)，轉(zhuǎn)采時(shí)按主礦種權(quán)限由相應(yīng)登記機(jī)關(guān)辦理登記，新增礦種在采礦權(quán)階段征收出讓收益。  

“在目前僅限于金屬類礦種之間變更的情況下，結(jié)合自然資源部改革動向，鼓勵(lì)綜合勘查開發(fā)，除特定情形不能變更礦種外，其余均可變更。此舉將進(jìn)一步拉動礦業(yè)權(quán)人投資動力，激發(fā)市場活力，提升找礦效果和找礦突破，提高企業(yè)投資積極性和增加投資效益，促進(jìn)資源綜合利用。”何玉彪說。