讓機(jī)制創(chuàng)新再促老礦山“挖潛”

當(dāng)前，新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)正在全國(guó)轟轟烈烈地開(kāi)展，地礦行業(yè)也在集中智慧，為提升找礦效率、盡快實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)上產(chǎn)而調(diào)研思考。我國(guó)于2004年開(kāi)始組織實(shí)施危機(jī)礦山接替資源找礦專(zhuān)項(xiàng)，在有資源潛力和市場(chǎng)需求的老礦山周邊或深部，新發(fā)現(xiàn)并查明了一批資源儲(chǔ)量，延長(zhǎng)了礦山服務(wù)年限，獲得了非常好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。原國(guó)土資源部咨詢(xún)研究中心承擔(dān)了全國(guó)危機(jī)礦山接替資源找礦實(shí)施效果評(píng)估任務(wù)，連續(xù)3年對(duì)專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行跟蹤調(diào)研評(píng)估。筆者認(rèn)為，充分總結(jié)危機(jī)礦山接替資源找礦專(zhuān)項(xiàng)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)施好新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)有較強(qiáng)的借鑒意義。

成 果

可觀的新增資源儲(chǔ)量，使“資源枯竭”礦業(yè)城市重?zé)ㄉ鷻C(jī)

危機(jī)礦山接替資源找礦專(zhuān)項(xiàng)是我國(guó)首次組織開(kāi)展的政策扶持的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作，時(shí)間是2004年至2010年。

危機(jī)礦山是指在現(xiàn)有開(kāi)采利用技術(shù)、開(kāi)采能力條件下，保有可采儲(chǔ)量的服務(wù)年限不足5年（嚴(yán)重危機(jī)）、10年（中度危機(jī)）、15年（輕度危機(jī)）的國(guó)有大中型礦山。危機(jī)礦山接替資源找礦專(zhuān)項(xiàng)在全國(guó)共實(shí)施了230個(gè)項(xiàng)目、52個(gè)礦產(chǎn)預(yù)測(cè)項(xiàng)目和新技術(shù)新方法項(xiàng)目；累計(jì)投入資金36億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助資金20億元、地方財(cái)政補(bǔ)助資金2.8億元、企業(yè)配套資金13.2億元。

危機(jī)礦山接替資源找礦專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施，取得了豐碩成果：
　　——探獲可觀的資源儲(chǔ)量，供礦山企業(yè)直接開(kāi)發(fā)利用。截至2010年底，230個(gè)勘查項(xiàng)目共新增資源儲(chǔ)量：原煤54.5億噸、金669噸、鐵礦石10.5億噸、銅327萬(wàn)噸、鎢40.8萬(wàn)噸、錳礦石1071萬(wàn)噸、鉛鋅848.9萬(wàn)噸、磷礦石2.63億噸、銀1.02萬(wàn)噸、銻42萬(wàn)噸、高嶺土2.11億噸、鉻鐵礦石47.2萬(wàn)噸、鋁土礦石1144萬(wàn)噸、石墨386萬(wàn)噸、鋰2664噸、鈹7004噸。據(jù)初步估算，新增資源儲(chǔ)量的靜態(tài)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)萬(wàn)億元，潛在利潤(rùn)數(shù)千億元。
　　——經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著，老礦山和礦業(yè)城市重?zé)ㄉ鷻C(jī)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施，平均延長(zhǎng)礦山開(kāi)采年限17年，使219座瀕臨關(guān)閉的老礦山重新煥發(fā)生機(jī)，穩(wěn)定職工就業(yè)60萬(wàn)余人，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著。其中，內(nèi)蒙古蘇尼特右旗金曦金礦等兩個(gè)礦山延長(zhǎng)開(kāi)采年限100年以上，湖北省宜昌市樟村坪磷礦等15個(gè)礦山延長(zhǎng)開(kāi)采年限50年以上，遼寧省阜新八道壕煤礦等11個(gè)礦山延長(zhǎng)開(kāi)采年限30年以上，山西省靈丘縣支家地鉛鋅銀礦等16個(gè)礦山延長(zhǎng)開(kāi)采年限20年以上，湖南省安化縣渣滓溪銻（鎢）礦等37個(gè)礦山延長(zhǎng)開(kāi)采年限10年以上。一些面臨資源枯竭的礦業(yè)城市，也因找礦專(zhuān)項(xiàng)而獲得了寶貴的發(fā)展空間和轉(zhuǎn)型時(shí)間。
　　——增強(qiáng)了礦山企業(yè)投資找礦的熱情。危機(jī)礦山接替資源找礦專(zhuān)項(xiàng)中，由于中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金的投入，降低了礦山企業(yè)的勘查風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了國(guó)有礦山企業(yè)主動(dòng)投資礦產(chǎn)勘查、增強(qiáng)自我造血功能機(jī)制的建立。危機(jī)礦山接替資源找礦專(zhuān)項(xiàng)取得初步成果后，一些礦山企業(yè)進(jìn)一步投入資金，加大后續(xù)勘查力度，并由此培養(yǎng)了一批礦產(chǎn)勘查的技術(shù)人才。
　　——促進(jìn)了地質(zhì)找礦技術(shù)進(jìn)步與理論創(chuàng)新。危機(jī)礦山接替資源找礦專(zhuān)項(xiàng)取得突出成效，很大程度上得益于資金和技術(shù)兩輪驅(qū)動(dòng)。政府主導(dǎo)，礦山企業(yè)、地勘單位和科研單位相結(jié)合的合作方式值得推廣。專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理，組織全國(guó)28個(gè)?。▍^(qū)）、168個(gè)地勘單位、31個(gè)科研團(tuán)隊(duì)、230個(gè)礦山企業(yè)及100多名資深專(zhuān)家參與專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了找礦重大突破，研發(fā)了適合礦區(qū)復(fù)雜條件下的關(guān)鍵技術(shù)，深部找礦技術(shù)取得了重大進(jìn)步。而后，“全國(guó)危機(jī)礦山接替資源勘查理論創(chuàng)新與找礦重大突破”榮獲2017年度國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。

啟 示

“就礦找礦”是增加資源儲(chǔ)量的有效方式，

財(cái)政資金拉動(dòng)增強(qiáng)企業(yè)勘查投資信心

危機(jī)礦山接替資源找礦專(zhuān)項(xiàng)的成功，為新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)帶來(lái)了啟示。筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：

一是“就礦找礦”是增加資源儲(chǔ)量的有效方式。礦床的形成有其自身的規(guī)律，受地球在不同歷史時(shí)期的演化及不同時(shí)期地域成礦條件的差異與變化影響，礦床一般具有叢聚性分布和帶狀分布等特點(diǎn)。在礦山的深部和外圍“就礦找礦”是國(guó)內(nèi)外眾多礦床擴(kuò)大儲(chǔ)量的重要方式。危機(jī)礦山接替資源找礦專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施，證明了掌握成礦規(guī)律，是實(shí)現(xiàn)資源儲(chǔ)量突破的有效途徑。

二是財(cái)政資金拉動(dòng)增強(qiáng)企業(yè)勘查投資的信心。之前礦山企業(yè)對(duì)外圍和深部找礦心中沒(méi)底，不敢投資勘查，而政府財(cái)政資金的投入，則起到了“四兩撥千斤”的作用。中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金與礦山企業(yè)資金相匹配，共同投入“探邊摸底”，減輕了礦山企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)了礦山企業(yè)投資勘查的積極性。

三是科學(xué)組織管理發(fā)揮了協(xié)同效應(yīng)。在找礦專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施中，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、分工負(fù)責(zé)”的原則，建立起了部、?。▍^(qū)）廳、監(jiān)審專(zhuān)家、礦山企業(yè)、勘查單位層次清晰、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的管理體制和機(jī)制。尤其是項(xiàng)目實(shí)行的監(jiān)審專(zhuān)家制度保證了各項(xiàng)工程的施工質(zhì)量，提高了找礦效果。項(xiàng)目辦與專(zhuān)家委員會(huì)、各省項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位、勘查單位、外協(xié)單位、監(jiān)審專(zhuān)家組分工明確，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)，形成了部—廳—市局—礦—隊(duì)順暢的組織體系，很好地完成了項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、年度工作方案與成果報(bào)告初審、野外工作驗(yàn)收、資料匯交及日常監(jiān)督檢查工作。

建 議

加強(qiáng)與老礦山企業(yè)找礦合作，

對(duì)深部找礦企業(yè)提供政策支持

基于危機(jī)礦山接替資源找礦專(zhuān)項(xiàng)取得的豐碩成果和成功經(jīng)驗(yàn)，筆者從機(jī)制創(chuàng)新的角度，為新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)提出如下建議：

首先，加強(qiáng)與老礦山企業(yè)的找礦合作。新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)將重要礦山深部作為重點(diǎn)部署的“四區(qū)”之一，在已有的大型資源基地，優(yōu)選國(guó)家急需、成礦條件有利、資源潛力大的在采礦山，開(kāi)展探邊摸底、攻深找盲、深勘精查，不僅符合地質(zhì)找礦規(guī)律，而且投資少、前景好、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙促進(jìn)。其中的重點(diǎn)是促進(jìn)商業(yè)性勘查的方式，合作方式很關(guān)鍵。例如，在礦山深邊部部署開(kāi)展大比例尺找礦預(yù)測(cè)項(xiàng)目，評(píng)估礦山資源保障程度，評(píng)價(jià)接替資源潛力，提出礦山深邊部勘查工作建議，可以降低商業(yè)性勘查風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)引導(dǎo)商業(yè)性勘查是比較有效的方式。在此基礎(chǔ)上，利用戰(zhàn)略行動(dòng)平臺(tái)深化與礦山企業(yè)的技術(shù)、信息交流合作，為其資料收集、實(shí)驗(yàn)測(cè)試等提供幫助，發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢(shì)。

其次，對(duì)深部找礦投入提供資源稅費(fèi)抵扣支持。為激勵(lì)老礦山投入深部找礦，建議在資源稅征收方面增加深部找礦勘查投入抵扣優(yōu)惠，如同每年的個(gè)人所得稅有專(zhuān)項(xiàng)扣除政策一樣，投入深部找礦或其他勘查找礦都可以有抵扣政策，提高礦山企業(yè)勘查投入的積極性。有國(guó)家的技術(shù)和信息支持，也有稅費(fèi)優(yōu)惠支持，能讓礦山企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)信心，敢于向外圍和深部探索。

最后，適度調(diào)整礦業(yè)權(quán)管理政策。對(duì)從事危機(jī)礦山接替資源找礦專(zhuān)項(xiàng)的礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)允許其以協(xié)議方式取得本礦山外圍和深部的探礦權(quán)。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)可利用資源后，還可以利用其現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)手段和技術(shù)人員。這對(duì)礦山企業(yè)有益，對(duì)社會(huì)資源也是一種節(jié)約。（自然資源部咨詢(xún)研究中心）