各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及其他有關(guān)直屬單位，有關(guān)派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局：
根據(jù)2023年全國(guó)自然資源工作會(huì)議安排部署，部決定開(kāi)展2023年上半年自然資源監(jiān)測(cè)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、目標(biāo)任務(wù)
圍繞部“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行和“嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國(guó)土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”的自然資源工作定位，今年上半年自然資源監(jiān)測(cè)工作主要任務(wù)是，在自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)框架下，以2022年度國(guó)土變更調(diào)查成果為底圖，開(kāi)展地類(lèi)變化監(jiān)測(cè)，掌握各地類(lèi)面積、范圍、分布和變化等情況，同時(shí)，在地類(lèi)變化監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，深化對(duì)特定專(zhuān)題或重點(diǎn)區(qū)域的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)；在2022年城市國(guó)土空間監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，細(xì)化相關(guān)地類(lèi)，補(bǔ)充相關(guān)監(jiān)測(cè)要素。監(jiān)測(cè)結(jié)果滿(mǎn)足國(guó)土變更調(diào)查日常變更、耕地保護(hù)、國(guó)土空間規(guī)劃編制及實(shí)施監(jiān)督、城市體檢評(píng)估、用途管制、開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、督察執(zhí)法、林草濕保護(hù)等自然資源管理和生態(tài)文明建設(shè)需要。
二、工作內(nèi)容
（一）地類(lèi)變化監(jiān)測(cè)。
1.部組織有關(guān)單位按照種植作物物候期采集時(shí)相為4—6月全覆蓋影像，重點(diǎn)地區(qū)（東部和城市及周邊約300萬(wàn)平方公里）采集優(yōu)于1米分辨率影像，其余地區(qū)優(yōu)先采集優(yōu)于1米分辨率影像、不足區(qū)域補(bǔ)充優(yōu)于2米分辨率影像。采集到的影像經(jīng)正射糾正用于后續(xù)監(jiān)測(cè)工作。利用正射影像圖套合2022年度國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行比對(duì)，分類(lèi)提取地類(lèi)變化信息，包括耕地、園地、林地、草地、濕地、水域（含冰川及常年積雪）、建設(shè)用地等變化信息。同時(shí)，對(duì)2022年度國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中臨時(shí)用地、推（堆）土、拆除未盡、光伏板等單獨(dú)圖層，跟蹤監(jiān)測(cè)其變化后現(xiàn)狀情況；對(duì)新增圍填海情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，提取影像特征為新增圍填海圖斑，并按照影像特征細(xì)化分類(lèi)。
2.部分批下發(fā)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的地類(lèi)變化信息，各地根據(jù)實(shí)際情況，開(kāi)展國(guó)土變更調(diào)查日常變更，按照變更調(diào)查相關(guān)要求進(jìn)行舉證，結(jié)果報(bào)部審核，并持續(xù)跟蹤變化情況，如年底未發(fā)生變化，不再進(jìn)行舉證，避免年底集中舉證時(shí)間緊張。
3.各地可根據(jù)工作需要，在國(guó)家開(kāi)展的上半年地類(lèi)變化監(jiān)測(cè)和下半年國(guó)土利用全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加密監(jiān)測(cè)頻次。
（二）專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。
部組織各地和相關(guān)單位根據(jù)工作需要，加密監(jiān)測(cè)頻次，深化對(duì)特定專(zhuān)題或重點(diǎn)區(qū)域的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。一是圍繞國(guó)家對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線嚴(yán)格管理、監(jiān)督、考核的需要，對(duì)三條控制線開(kāi)展監(jiān)測(cè)。二是圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)域開(kāi)展監(jiān)測(cè)。三是圍繞用地監(jiān)管開(kāi)展監(jiān)測(cè)，對(duì)涉及自然資源管理的重大工程建設(shè)情況、已供土地、臨時(shí)用地、備案設(shè)施農(nóng)用地使用情況，以及采礦損毀土地情況開(kāi)展監(jiān)測(cè)。四是圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理情況開(kāi)展監(jiān)測(cè)，對(duì)國(guó)家公園、山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程、新增礦山修復(fù)工程、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、紅樹(shù)林保護(hù)、國(guó)家濕地公園等開(kāi)展監(jiān)測(cè)。
具體工作安排另行通知。
（三）城市國(guó)土空間監(jiān)測(cè)。
1.部組織各地在全國(guó)地級(jí)及以上城市（其他城市、建制鎮(zhèn)可參照?qǐng)?zhí)行，同步開(kāi)展）開(kāi)展城市國(guó)土空間監(jiān)測(cè)，主要包括城市建設(shè)總量、用地結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能等內(nèi)容。監(jiān)測(cè)結(jié)果滿(mǎn)足國(guó)土空間規(guī)劃編制及實(shí)施監(jiān)督、城市體檢評(píng)估和用途管制等工作需求，地類(lèi)細(xì)化數(shù)據(jù)將納入年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。
2.各地2022年已開(kāi)展監(jiān)測(cè)的城市，在2022年監(jiān)測(cè)成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化、完善相關(guān)內(nèi)容；2022年未開(kāi)展監(jiān)測(cè)的城市，按本次要求開(kāi)展。監(jiān)測(cè)工作以2022年度國(guó)土變更調(diào)查成果為底圖，結(jié)合2023年高分辨率遙感影像、最新相關(guān)專(zhuān)題資料和實(shí)地調(diào)查，確定監(jiān)測(cè)要素的位置、占地范圍、面積（長(zhǎng)度）和相關(guān)屬性。同時(shí)，監(jiān)測(cè)更新水網(wǎng)、路網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)。
3.各地可根據(jù)實(shí)際管理需要，在國(guó)家規(guī)定的監(jiān)測(cè)內(nèi)容基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展和細(xì)化監(jiān)測(cè)內(nèi)容。
三、任務(wù)分工及時(shí)間安排
自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)司負(fù)責(zé)自然資源監(jiān)測(cè)工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決相關(guān)工作中的重大問(wèn)題，推動(dòng)全國(guó)自然資源監(jiān)測(cè)工作整體開(kāi)展。各地和相關(guān)單位主要任務(wù)分工及時(shí)間安排如下：
（一）各省級(jí)自然資源主管部門(mén)。
負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)城市國(guó)土空間監(jiān)測(cè)工作，并開(kāi)展省級(jí)核查驗(yàn)收工作，按要求匯交監(jiān)測(cè)成果。各相關(guān)城市自然資源主管部門(mén)在省級(jí)自然資源主管部門(mén)的組織下具體開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。于10月31日前分批向部提交監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)成果。
（二）國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心。
牽頭組織實(shí)施地類(lèi)變化監(jiān)測(cè)、城市國(guó)土空間監(jiān)測(cè)工作。于9月30日和11月30日前，分別完成地類(lèi)變化監(jiān)測(cè)和城市國(guó)土空間監(jiān)測(cè)成果匯集。
（三）中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指揮中心、部有關(guān)直屬單位和派出機(jī)構(gòu)。
分工承擔(dān)地類(lèi)變化信息提取、質(zhì)量抽查等工作。于7月31日前分批向部提交監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)成果，8月31日前完成質(zhì)量抽查等工作。
（四）國(guó)土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心。
承擔(dān)遙感影像保障、冰川及常年積雪監(jiān)測(cè)和室外滑雪場(chǎng)監(jiān)測(cè)等工作。于7月10日前完成遙感影像推送，11月30日和2024年1月15日前分別向部提交冰川及常年積雪和室外滑雪場(chǎng)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)、統(tǒng)計(jì)和分析成果。
（五）中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院。
承擔(dān)地類(lèi)變化監(jiān)測(cè)成果、專(zhuān)項(xiàng)和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)成果匯總分析等工作。根據(jù)工作進(jìn)展，分批向部提交統(tǒng)計(jì)和分析成果。
（六）中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院。
承擔(dān)地類(lèi)變化和城市國(guó)土空間監(jiān)測(cè)底圖提供、城市國(guó)土空間監(jiān)測(cè)成果分析整合、國(guó)土調(diào)查云保障等工作。于12月31日前提交城市國(guó)土空間監(jiān)測(cè)的統(tǒng)計(jì)和分析成果及與國(guó)土變更調(diào)查成果的整合成果。
（七）信息中心。
承擔(dān)相關(guān)管理信息提供等工作。根據(jù)工作進(jìn)展，隨時(shí)按需要提供。
（八）其他安排。
承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的省份和部相關(guān)單位，部將根據(jù)工作需要，另行安排。
四、預(yù)期成果
按照邊監(jiān)測(cè)邊應(yīng)用的原則，自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)司將組織國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心等單位，及時(shí)推送監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)、統(tǒng)計(jì)和分析成果（包括過(guò)程成果和最終成果），供部相關(guān)司局、督察機(jī)構(gòu)和各省級(jí)自然資源主管部門(mén)使用。
（一）基礎(chǔ)成果。
包括正射糾正影像成果，耕地、園地、林地、草地、水域（含冰川及常年積雪）、建設(shè)用地等變化監(jiān)測(cè)成果，專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)成果，以及城市國(guó)土空間監(jiān)測(cè)成果等。
（二）統(tǒng)計(jì)成果。
基于基礎(chǔ)成果進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)形成的數(shù)據(jù)成果，包括：以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧蛞詫?zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)范圍為單元，耕地、園地、林地、草地、水域（含冰川及常年積雪）、建設(shè)用地等范圍內(nèi)各地類(lèi)變化面積、比例等，以及城市國(guó)土空間監(jiān)測(cè)的統(tǒng)計(jì)成果。
（三）分析成果。
根據(jù)相關(guān)監(jiān)管需求，結(jié)合其他調(diào)查監(jiān)測(cè)成果、管理數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)，通過(guò)分析形成各類(lèi)圖斑數(shù)據(jù)集及分析報(bào)告，包括：地類(lèi)變化監(jiān)測(cè)、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，以及城市國(guó)土空間監(jiān)測(cè)的各類(lèi)圖斑數(shù)據(jù)集及分析報(bào)告。
五、相關(guān)要求
（一）切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，確保成果真實(shí)準(zhǔn)確。
各地、各單位要準(zhǔn)確把握自然資源監(jiān)測(cè)工作在自然資源工作新定位中的重要基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，以維護(hù)國(guó)家利益、支撐國(guó)家管理決策為目標(biāo)導(dǎo)向，以成果真實(shí)準(zhǔn)確為結(jié)果導(dǎo)向，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，確保監(jiān)測(cè)成果完整規(guī)范、真實(shí)準(zhǔn)確。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作。
各地、各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，統(tǒng)籌質(zhì)量、進(jìn)度、安全三方面工作，切實(shí)做好監(jiān)測(cè)工作。部屬各單位要密切協(xié)同、相互配合、壓茬推進(jìn)各項(xiàng)工作。地方要在已有經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，根據(jù)工作內(nèi)容積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，足額保障項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
各省級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)城市國(guó)土空間監(jiān)測(cè)，并開(kāi)展質(zhì)量檢查驗(yàn)收工作，按要求匯交監(jiān)測(cè)成果，具體監(jiān)測(cè)工作由城市、縣級(jí)自然資源主管部門(mén)承擔(dān)，省級(jí)層面經(jīng)費(fèi)保障較好的省份，也可以由省級(jí)自然資源主管部門(mén)直接組織實(shí)施。
（三）強(qiáng)化安全保密，保證工作順利完成。
各地、各單位要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)，全程落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)作業(yè)單元、每一個(gè)工作環(huán)節(jié)和每一個(gè)作業(yè)崗位，把安全措施落實(shí)到交通、設(shè)備、通訊、應(yīng)急、報(bào)告等，切實(shí)保障人身安全，確保萬(wàn)無(wú)一失。要進(jìn)一步增強(qiáng)保密意識(shí)、加強(qiáng)保密管理、強(qiáng)化保密責(zé)任，規(guī)范涉密環(huán)節(jié)的工作流程，將數(shù)據(jù)安全責(zé)任落實(shí)到具體崗位、具體人員，確保監(jiān)測(cè)工作中的涉密數(shù)據(jù)及信息安全。
各地和各單位在工作中遇有重大問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。
聯(lián)系人及電話：
囡 丁 010-66557225
董 泉 010-66557023
自然資源部辦公廳
2023年5月26日
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