日前，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)用地監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確全面實(shí)現(xiàn)臨時(shí)用地上圖入庫、加快存量臨時(shí)用地信息補(bǔ)錄、做好臨時(shí)用地政策銜接，進(jìn)一步加強(qiáng)臨時(shí)用地監(jiān)督管理。
據(jù)悉，《通知》是自然資源部開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，嚴(yán)格保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約用地的政策供給成果。針對各地貫徹執(zhí)行《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）的實(shí)際情況，自然資源部堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，經(jīng)過廣泛討論、深入調(diào)研，在原有政策基礎(chǔ)上，起草《通知》進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管措施，著力解決各地實(shí)踐反映的存量臨時(shí)用地使用復(fù)墾監(jiān)管不夠、政策銜接不暢等問題。
《通知》要求在農(nóng)用地或未利用地上的臨時(shí)用地，全面實(shí)現(xiàn)臨時(shí)用地上圖入庫。市、縣在臨時(shí)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后20個(gè)工作日內(nèi)，通過系統(tǒng)將臨時(shí)用地信息上圖入庫。嚴(yán)格臨時(shí)用地信息認(rèn)定，規(guī)定臨時(shí)用地日常監(jiān)管和土地衛(wèi)片執(zhí)法、自然資源督察、國土變更調(diào)查等工作中涉及臨時(shí)用地的，以系統(tǒng)信息為基本依據(jù)。
針對加快存量臨時(shí)用地信息補(bǔ)錄，《通知》要求以2021年年度變更調(diào)查認(rèn)定的臨時(shí)用地圖斑為底數(shù)，由地方根據(jù)目前臨時(shí)用地狀況分類研究處置，該上圖入庫的及時(shí)補(bǔ)充上圖入庫。屬于本《通知》下發(fā)前已完成復(fù)墾且驗(yàn)收合格的，不再補(bǔ)錄信息；屬于目前仍在規(guī)定使用期內(nèi)使用或復(fù)墾期限內(nèi)未復(fù)墾的，地方按規(guī)定填報(bào)信息；屬于超出規(guī)定使用期限仍在使用或未復(fù)墾的，補(bǔ)錄信息后，由地方督促限期整改，嚴(yán)格按照規(guī)定履行復(fù)墾義務(wù)；屬于實(shí)際已經(jīng)修建永久性建（構(gòu)）筑物的，不再補(bǔ)錄信息，由地方納入違法用地進(jìn)行處理。
《通知》還明確了臨時(shí)用地期限政策銜接?，F(xiàn)行《土地管理法實(shí)施條例》修訂頒布前，已批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施臨時(shí)用地，期限超過2年確需繼續(xù)使用的，在不改變用地位置、不擴(kuò)大用地規(guī)模的條件下，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以繼續(xù)使用，但總使用期限不得超過4年。同時(shí)，明確油氣探采合一開發(fā)涉及的鉆井及配套設(shè)施臨時(shí)用地使用期限不超過四年。對于占用耕地以外其他地類的臨時(shí)用地，在規(guī)定的使用期限內(nèi)，在不改變用途和范圍并確保復(fù)墾責(zé)任履行到位的前提下，經(jīng)臨時(shí)用地原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以確定給其他建設(shè)作為臨時(shí)用地使用。
根據(jù)要求，省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)檢查把關(guān)臨時(shí)用地上圖入庫信息，確保信息填報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確。自然資源部將加強(qiáng)日常監(jiān)督抽查，對于問題突出的省份公開通報(bào)。
自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)用地監(jiān)管有關(guān)工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：
《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號，以下簡稱2號文件）印發(fā)后，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)，加強(qiáng)臨時(shí)用地管理，同時(shí)也反映需進(jìn)一步明確有關(guān)問題。為進(jìn)一步做好臨時(shí)用地監(jiān)督與管理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、全面實(shí)現(xiàn)臨時(shí)用地上圖入庫
為全面掌握各地臨時(shí)用地情況，加強(qiáng)臨時(shí)用地監(jiān)管，部開發(fā)了臨時(shí)用地信息系統(tǒng)（以下簡稱“系統(tǒng)”）。各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門要指導(dǎo)市、縣，在臨時(shí)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后20個(gè)工作日內(nèi)，通過系統(tǒng)將臨時(shí)用地信息上圖入庫。臨時(shí)用地日常監(jiān)管和土地衛(wèi)片執(zhí)法、自然資源督察、國土變更調(diào)查等工作中涉及臨時(shí)用地的，以系統(tǒng)信息為基本依據(jù)。系統(tǒng)中沒有上圖入庫信息的，不予認(rèn)可為臨時(shí)用地；上圖入庫信息經(jīng)查核，不屬于臨時(shí)用地的，及時(shí)指出，整改處理。上圖入庫的臨時(shí)用地范圍，是在農(nóng)用地或未利用地上的臨時(shí)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)的國有或集體建設(shè)用地上臨時(shí)使用土地的，不納入上圖入庫范圍。
按照2號文件規(guī)定，2022年1月1日起新發(fā)生的臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)全部上圖入庫。對于此前發(fā)生的存量臨時(shí)用地，區(qū)分情形后補(bǔ)錄信息。以2021年國土變更調(diào)查認(rèn)定的臨時(shí)用地圖斑為底數(shù)，由市（縣）自然資源主管部門根據(jù)臨時(shí)用地現(xiàn)狀分類研究處置，該上圖入庫的及時(shí)補(bǔ)充上圖入庫。屬于本通知下發(fā)前臨時(shí)用地已使用完畢、并完成復(fù)墾且驗(yàn)收合格的，不再補(bǔ)錄信息；屬于目前仍在規(guī)定的使用期內(nèi)使用或復(fù)墾期限內(nèi)未復(fù)墾的臨時(shí)用地，市（縣）自然資源主管部門應(yīng)在2023年底前將臨時(shí)用地信息在系統(tǒng)中上圖入庫，完整填報(bào)相關(guān)批準(zhǔn)文件、合同、影像資料、土地復(fù)墾方案（報(bào)告書或報(bào)告表）、耕地與其他地類矢量數(shù)據(jù)、土地復(fù)墾驗(yàn)收資料、土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存及使用情況等信息；屬于超出規(guī)定使用期限仍在使用或未復(fù)墾的，補(bǔ)錄信息后，市（縣）自然資源主管部門應(yīng)督促限期整改，嚴(yán)格按照臨時(shí)用地規(guī)定履行復(fù)墾義務(wù)；屬于實(shí)際已經(jīng)修建永久性建（構(gòu)）筑物的，臨時(shí)用地不再補(bǔ)錄信息，由市（縣）自然資源主管部門建立臺賬，納入違法用地進(jìn)行處理。
現(xiàn)行《土地管理法實(shí)施條例》修訂頒布前，已經(jīng)批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施臨時(shí)用地，使用期限已超過2年又確需繼續(xù)使用的，在不改變用地位置、不擴(kuò)大用地規(guī)模的條件下，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以繼續(xù)使用，但總的使用期限不得超過四年。批準(zhǔn)繼續(xù)使用的臨時(shí)用地信息應(yīng)通過系統(tǒng)填報(bào)并予標(biāo)注。
能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，油氣探采合一開發(fā)涉及的鉆井及配套設(shè)施依據(jù)2號文件審批的臨時(shí)用地，使用期限不超過四年。油氣企業(yè)在勘探結(jié)束轉(zhuǎn)入開采的，應(yīng)及時(shí)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，不再進(jìn)行土地復(fù)墾，相關(guān)土地復(fù)墾費(fèi)用退回。未在規(guī)定期限內(nèi)辦理建設(shè)用地手續(xù)的，按違法用地處理。
對于占用耕地以外其他地類的臨時(shí)用地，在規(guī)定的使用期限內(nèi)，在不改變用途和范圍的前提下，經(jīng)臨時(shí)用地原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以確定給其他建設(shè)作為臨時(shí)用地使用，但必須確保土地復(fù)墾義務(wù)履行到位。
在確保臨時(shí)用地土地復(fù)墾落實(shí)的前提下，地方可以探索使用銀行保函預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用，減輕企業(yè)資金壓力。
四、強(qiáng)化臨時(shí)用地監(jiān)管
省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)檢查把關(guān)臨時(shí)用地上圖入庫信息，確保信息填報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確，對于信息補(bǔ)錄、修改量大且排在本省份前列的市（縣），及時(shí)提出整改要求；定期梳理分析單個(gè)項(xiàng)目臨時(shí)用地規(guī)模明顯偏大、未按期完成土地復(fù)墾等異常情形，監(jiān)督臨時(shí)用地審批信息公示情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題并督促整改；監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)審批臨時(shí)用地或者批后改變臨時(shí)用地用途修建永久性建（構(gòu)）筑物等問題的，要嚴(yán)肅依法依規(guī)進(jìn)行查處，并在系統(tǒng)中核銷臨時(shí)用地信息。部將加強(qiáng)臨時(shí)用地日常監(jiān)督抽查，督促整改存在的問題，對于問題突出的省份公開通報(bào)。
本通知印發(fā)后，相關(guān)文件臨時(shí)用地規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
自然資源部辦公廳
2023年7月6日
