《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的通知》解讀
　近年來，自然資源系統(tǒng)不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，行政復(fù)議行政應(yīng)訴在保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、防止和糾正違法或不當(dāng)行政行為方面發(fā)揮了重要作用。但當(dāng)前自然資源部行政復(fù)議行政應(yīng)訴案件仍呈現(xiàn)量大多發(fā)態(tài)勢。近日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的通知》（簡稱《通知》），就改進(jìn)作風(fēng)、提高能力、壓實(shí)責(zé)任，從源頭預(yù)防和化解自然資源行政爭議作出系統(tǒng)部署。新形勢下，自然資源部為何如此重視行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作、案件量大多發(fā)的癥結(jié)在哪里、如何采取措施預(yù)防和化解行政爭議？記者就上述問題采訪了自然資源部法規(guī)司負(fù)責(zé)人。
　改進(jìn)作風(fēng)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感
　隨著社會主要矛盾的變化，人民群眾對公平、正義、法治的需要日益迫切。自然資源事關(guān)人民群眾重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益，自然資源工作領(lǐng)域的一些矛盾糾紛通過行政復(fù)議和行政訴訟表現(xiàn)出來。近年來，自然資源系統(tǒng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴案件呈現(xiàn)持續(xù)高位運(yùn)行態(tài)勢。2017年，自然資源部本級行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件分別為1545件、739件，在國務(wù)院各部門中排在前列。對此，部通過加強(qiáng)制度建設(shè)和指導(dǎo)監(jiān)督，積極履行行政復(fù)議行政應(yīng)訴職責(zé)，確保所有案件依法按時(shí)辦結(jié)，行政復(fù)議糾錯(cuò)率逐年上升，行政訴訟敗訴率逐年下降，充分發(fā)揮了行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作監(jiān)督、反饋、普法、維權(quán)的功能，促進(jìn)了依法行政，維護(hù)了群眾合法權(quán)益。但當(dāng)前行政復(fù)議行政應(yīng)訴案件量仍舊居高不下，2018年上半年部本級行政復(fù)議行政應(yīng)訴案件總數(shù)為1006件。
　部黨組高度重視行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作，于今年5月召開部長專題會議、8月召開部黨組會議，研究改進(jìn)和加強(qiáng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作，強(qiáng)調(diào)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作是自然資源系統(tǒng)群眾工作的重要組成部分，必須從加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的高度、業(yè)務(wù)與政治高度融合的角度，去認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的重要性。部行政復(fù)議行政應(yīng)訴案件持續(xù)高位運(yùn)行，固然有一定的外部原因，但更要看到系統(tǒng)內(nèi)一些單位一些干部工作作風(fēng)、工作能力與人民群眾的要求存在不小的差距。要堅(jiān)決摒棄把行政復(fù)議和應(yīng)訴看成一項(xiàng)單純的業(yè)務(wù)工作的錯(cuò)誤認(rèn)識，糾正忽視、漠視群眾的合法利益訴求的不良作風(fēng)。
　要充分認(rèn)識新時(shí)代社會主要矛盾變化對行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作提出的新要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，尊重人民群眾對公平正義法治的訴求，保障人民群眾的法定權(quán)利。印發(fā)《通知》，就是要向各級自然資源主管部門提出明確要求，貫徹全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的要求，層層壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)解決行政復(fù)議行政應(yīng)訴反映的突出問題，更好地推進(jìn)依法行政，更好地維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感。
提高能力，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)源頭治理
　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自然資源部行政復(fù)議行政應(yīng)訴案件主要集中在征地信息公開、土地違法投訴舉報(bào)、直轄市不動(dòng)產(chǎn)登記、礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證四個(gè)方面，今年上半年合計(jì)達(dá)689件，占案件總數(shù)的68.5%。案件類型分布和占比結(jié)構(gòu)與往年基本一致。自然資源部法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，上述四個(gè)方面案件多發(fā)高發(fā)，與信息公開等相關(guān)制度不完善存在一定關(guān)系，但也反映出自然資源系統(tǒng)一些單位的群眾意識不強(qiáng)，對群眾的合法訴求“推拖繞”；法治意識薄弱，行政行為不規(guī)范。對上述問題，需要區(qū)分情況，采取針對性的措施，對癥下藥，健全工作制度機(jī)制，推動(dòng)行政爭議源頭治理。
　征地信息公開類案件中，案由主要是反映行政機(jī)關(guān)應(yīng)公開而不公開征地信息，公開的征地信息不符合需求等。對此，《通知》要求完善征地信息公開制度，不斷擴(kuò)大主動(dòng)公開范圍。堅(jiān)持“以公開為原則、不公開為例外”,能公開的征地信息要全部公開。對申請量較大的依申請公開信息，經(jīng)審查可以公開的，要及時(shí)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)公開信息，不斷擴(kuò)大征地信息主動(dòng)公開范圍。省級自然資源主管部門要統(tǒng)籌指導(dǎo)本地區(qū)征地信息公開工作，指導(dǎo)督促市、縣自然資源主管部門履行信息公開的主體責(zé)任，將矛盾解決在初始、化解在基層。優(yōu)化全國征地信息共享平臺和省級征地信息公開平臺功能，按時(shí)準(zhǔn)確錄入征地信息，加快征地歷史信息的補(bǔ)錄，增強(qiáng)信息查詢的便捷性。各級自然資源主管部門要擴(kuò)大對征地信息公開平臺的宣傳，引導(dǎo)群眾通過平臺查詢獲取主動(dòng)公開的征地信息。同時(shí)，還要結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半的改革部署，進(jìn)一步改革完善用地審批制度等。
　土地違法投訴舉報(bào)類案件中，案由主要是反映行政機(jī)關(guān)不履行對土地違法問題的查處職責(zé)或監(jiān)督下級機(jī)關(guān)的職責(zé)。對此，《通知》要求健全投訴舉報(bào)辦理制度，認(rèn)真回應(yīng)群眾訴求。省級自然資源主管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，明確劃分省、市、縣級自然資源主管部門辦理投訴舉報(bào)違法事項(xiàng)的職責(zé)，規(guī)范違法案件受理查處范圍、工作程序并向社會公開。各級自然資源主管部門要依法履職，將違法問題投訴舉報(bào)信件納入12336違法舉報(bào)平臺、微信平臺等進(jìn)行處理，規(guī)范投訴舉報(bào)事項(xiàng)轉(zhuǎn)辦答復(fù)工作，并以適當(dāng)形式向投訴舉報(bào)人反饋處理情況。加強(qiáng)信息化建設(shè)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)十政務(wù)服務(wù)”、人工智能等手段，實(shí)現(xiàn)投訴舉報(bào)事項(xiàng)處理上下聯(lián)動(dòng)，依法及時(shí)進(jìn)行核查處理，具體承辦投訴舉報(bào)事項(xiàng)的自然資源主管部門要將處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。
　不動(dòng)產(chǎn)登記類案件中，案由主要是反映行政機(jī)關(guān)不予處理不動(dòng)產(chǎn)糾紛、辦理登記存在瑕疵或限制其查詢登記資料等。對此，《通知》要求，各地要分類處理不動(dòng)產(chǎn)登記問題，積極化解不動(dòng)產(chǎn)登記糾紛矛盾。地方各級自然資源主管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，對不動(dòng)產(chǎn)登記糾紛產(chǎn)生的根源進(jìn)行分析，根據(jù)是否屬于不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)范圍依法區(qū)分處理，做到便民利民與依法行政有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)決維護(hù)群眾合法權(quán)益。要妥善處理好前置條件與登記行為的關(guān)系，明確不同環(huán)節(jié)、不同主體的法律責(zé)任。認(rèn)真研究不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記前歷史遺留問題分類處理意見，合理界定與其他部門在處理不動(dòng)產(chǎn)糾紛等方面的職責(zé)。準(zhǔn)確區(qū)分不動(dòng)產(chǎn)登記查詢與政府信息公開申請的關(guān)系，對屬于不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢范圍的申請，要嚴(yán)格執(zhí)行《不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》;對明顯屬于政府信息公開范圍的信息，不得要求申請人通過申請不動(dòng)產(chǎn)登記查詢途徑獲取，人為限制知情范圍。
礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證類案件中，案由主要是反映行政機(jī)關(guān)在礦業(yè)權(quán)辦理、采礦用地使用中的違法問題、不履行監(jiān)管職責(zé)問題等。對此，《通知》要求，要結(jié)合礦業(yè)權(quán)出讓制度改革等，繼續(xù)推動(dòng)礦業(yè)權(quán)審批權(quán)下放，實(shí)施減證便民，規(guī)范礦業(yè)權(quán)行政審批流程和要件。要及時(shí)修訂行政審批指南和標(biāo)準(zhǔn)化流程，為群眾做好服務(wù)指引；大力推行自然資源行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”；嚴(yán)格執(zhí)行審批時(shí)限要求，依法按時(shí)辦結(jié)審批事項(xiàng)。省級自然資源主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持依法規(guī)范、公正公平，指導(dǎo)分類處置本地區(qū)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)，明確礦業(yè)權(quán)退出的處理辦法和補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)等。
　層層壓實(shí)責(zé)任，督促履職盡責(zé)
　“人民群眾對公平正義的訴求必須得到尊重，法律法規(guī)規(guī)定必須認(rèn)真執(zhí)行。”自然資源部法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，為督促各級自然資源主管部門履職盡責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)群眾合法權(quán)益，《通知》要求各級自然資源主管部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分解落實(shí)責(zé)任；強(qiáng)化問題整改，建立責(zé)任倒查制度；建立通報(bào)約談制度，強(qiáng)化考核監(jiān)督；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高行政復(fù)議行政應(yīng)訴能力。在以上四個(gè)方面的保障措施中，有八項(xiàng)新的具體要求，需要在貫徹落實(shí)的過程中加強(qiáng)督促指導(dǎo)。
　一是突出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要求地方各級自然資源主管部門黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，統(tǒng)籌謀劃業(yè)務(wù)工作和行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作，做到與業(yè)務(wù)工作部署、檢查、考核“三同步”。
　二是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)處理群體性案件。發(fā)生群體性復(fù)議案件的，要求省級自然資源主管部門和案件所在地市、縣自然資源主管部門要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，協(xié)調(diào)處理的情況經(jīng)主要負(fù)責(zé)人同意逐級報(bào)告上級自然資源主管部門。
　三是強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。對檢察機(jī)關(guān)提起的自然資源行政公益訴訟，要求被訴的地方自然資源主管部門負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴。
　四是積極支持檢察機(jī)關(guān)履行行政公益訴訟職責(zé)。對檢察建議指出的違法案件查處不及時(shí)、移送不到位、處罰依據(jù)不準(zhǔn)確等問題，要及時(shí)整改到位。
　五是實(shí)施追責(zé)問責(zé)。對同樣問題一錯(cuò)再錯(cuò)導(dǎo)致“二次敗訴”的，推卸責(zé)任導(dǎo)致敗訴的，以及行政復(fù)議案件審理中發(fā)現(xiàn)具有濫用職權(quán)、徇私舞弊等瀆職、失職行為的，要依照規(guī)定實(shí)施追責(zé)問責(zé)。
　六是建立違法違紀(jì)線索移送制度。對逾期不履行行政復(fù)議決定、不反饋行政復(fù)議意見書和建議書、對行政復(fù)議行政應(yīng)訴通報(bào)或復(fù)議意見書、司法建議書提出的問題拒不整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依照規(guī)定向有關(guān)監(jiān)察委員會移送處理。
七是建立行政復(fù)議行政應(yīng)訴約談通報(bào)制度。對不履行法定職責(zé)、故意上交矛盾，履職不力造成群體性復(fù)議訴訟案件，或者同類案件反復(fù)發(fā)生且未采取措施解決的，由上級自然資源主管部門對有關(guān)自然資源主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提出限期整改要求，必要時(shí)向有關(guān)地方人民政府發(fā)函通報(bào)。
　八是明確要求加強(qiáng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴辦案力量。針對機(jī)構(gòu)改革后城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源確權(quán)登記等類型案件量增加較快等新情況，充實(shí)行政復(fù)議行政應(yīng)訴辦案力量的同時(shí)，要加強(qiáng)事業(yè)單位、公職律師、法律顧問等支撐力量，保證辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。