全國人大代表丁士啟:及時調整生態(tài)紅線,加快礦產資源勘查開發(fā)
今年的中央經濟工作會議要求,加強重要能源、礦產資源國內勘探開發(fā)和增儲上產,加快規(guī)劃建設新型能源體系,提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力。
在全國人大代表、銅陵有色金屬集團控股有限公司總經理丁士啟看來,這是應對當前國內外經濟發(fā)展環(huán)境需要,夯實經濟高質量發(fā)展的基礎,保障實施國內國際兩個市場,逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
在今年全國兩會上,丁士啟提交了《關于及時調整生態(tài)紅線、水土保持等政策,加強重要礦產資源勘探開發(fā),持續(xù)提升可開發(fā)礦物儲量,增強資源保障能力的建議》,他說:“加強重要礦產資源勘探開發(fā)是非常及時,也是非常必要的。”
我國關鍵礦產資源緊缺
根據《全球礦產資源形勢報告》(2022)數據顯示,2021年,全球45種主要礦產中,中國有36種礦產消費量位居全球第一,其中有20種礦產消費量超過全球消費量的50%。
丁士啟表示,目前,我國進入了工業(yè)化中后期發(fā)展水平階段,礦產資源需求種類多、用量大,礦產資源在國民經濟中的基礎性、支撐性地位也將長期保持。同時,以新能源產業(yè)為代表的新興產業(yè)已成為我國經濟高質量發(fā)展的重要驅動力,新興產業(yè)不斷發(fā)展壯大也將不斷增加銅、鈷、鎳、鋰等資源的需求增長。
“中國是全球最大的礦產資源生產和消費國,龐大的礦產資源生產能力有力支撐了我國的快速工業(yè)化發(fā)展。但與我們礦產資源龐大的生產、消費能力相比,我國礦產資源整體資源量規(guī)模遠遠低于全球平均水平。同時,由于國內資源稟賦客觀特性,不同種類礦產資源儲量規(guī)模分布及不均勻,很多工業(yè)發(fā)展必須大宗能源、礦產資源十分緊缺。尤其是促進我國經濟轉型升級的戰(zhàn)略新興產業(yè)所必須的銅、鎳、鈷等戰(zhàn)略關鍵礦產資源。”丁士啟指出,據統(tǒng)計,我國銅、鋁、鎳、錳、石油、天然氣等大宗能源、礦產資源儲量占全球比例均在10%以下。國內很多關鍵礦產資源儲量規(guī)模不足、及礦產資源可開采總量低已經成為制約國家經濟可持續(xù)高質量發(fā)展的主要因素。
我國關鍵礦產資源產能正在下滑
與礦產資源需求增長相對比的是,我國關鍵礦產資源國內生產量不足。據統(tǒng)計,我國2021年礦產品進口總額達6875億美元,包括銅、鐵、鉛鋅、鎳、鈷等很多鍵礦產品進口量超過全球進口量的50%,銅、鎳、鈷國產自給率分別僅為12.16%、7.54%、1.83%。“我國是關鍵礦產資源消費大國,但除部分優(yōu)勢礦種外,我國很多關鍵礦產資源生產量嚴重不足,自產量遠遠無法滿足國內生產需求,極度依賴海外礦產資源供應。”丁士啟指出,由于近年來我國政策限制、環(huán)境保護等因素作用,我國礦產資源開發(fā)空間受限,礦業(yè)市場投資低迷,國內部分礦產資源產量明顯下降。
據有關統(tǒng)計,2011年到2021年,采礦權數量從10.1萬宗減少到3.6萬總,下降64%;從2013年到2020年,我國采礦業(yè)固定資產投資從1.46萬億元下降至1.02萬億元,鐵、錳、鉻、鉬、錫、銻、磷礦等16種自礦產的產量下降,降幅介于10%至60%。
同時,我國礦產資源勘查產業(yè)不斷萎縮。據統(tǒng)計,2020年我國固體勘查投入僅為162億元,較2012年下降68%;2011年至2021年,我國探礦權數量從3.6萬宗減少到1.1萬宗,下降69%。
丁士啟認為,導致礦業(yè)權勘查投資及礦業(yè)權數量的大幅減少的主要原因是礦業(yè)權相關政策的不斷加碼限制,如地方政府對生態(tài)紅線范圍不經調研一刀切的圈定、國家勘查基金不斷減少等等。國內礦產資源儲量增加量大幅減緩,影響了礦產資源產業(yè)鏈健康發(fā)展。
國內找礦潛力依舊巨大
盡管我國關鍵礦產資源形勢極為嚴峻,但是丁士啟認為,我國陸地、海洋面積廣闊,國內找礦潛力依舊巨大。
“國內仍有大量區(qū)域仍未實施地質勘查找礦工作,尤其是有重大找礦潛力但地理環(huán)境相對復雜的區(qū)域如高原、海洋等。”丁士啟說。
據了解,國際上已經在實施海洋礦產戰(zhàn)略,并取得顯著成果。如印度戰(zhàn)略性關鍵資源極度匱乏,在陸地缺乏資源的情況下,為保障本國關鍵礦產資源戰(zhàn)略安全,印度政府實施海洋礦產戰(zhàn)略,早在1981年就開始對印度洋海底中的錳結核礦實施勘查、開發(fā)工作,并在印度洋中部區(qū)域發(fā)現了約130億噸錳結核礦,這些錳結核礦約含有32.5億噸錳、1.3億噸銅、0.286億噸鈷、1.69億噸鎳屬。同時印度還建立了小規(guī)模的錳結核礦試驗性質的采礦、冶煉系統(tǒng),為后期大規(guī)模開發(fā)海底礦積累相關經驗,一旦印度政府能大規(guī)模開發(fā)海底礦資源,將一舉成為全球資源強國。
丁士啟強調,中國同樣具有廣闊的海域,也具有找礦潛力巨大的高原,加強對高原、海洋區(qū)域的礦產勘查開發(fā),將成為解決國內礦產資源儲量不足的一個重要突破點。
增強國內關鍵礦產資源的安全保障
今年1月11日召開的2023年全國自然資源工作會議再次明確,要圍繞加強重要能源礦產資源國內勘探開發(fā)和增儲上產,全面啟動新一輪戰(zhàn)略性礦產國內找礦行動。
丁士啟表示,我國新一輪戰(zhàn)略性找礦以緊缺和大宗戰(zhàn)略性礦產為重點,可大力增強國內關鍵礦產資源的安全保障。隨著我國現代礦業(yè)快速發(fā)展,特別是工藝、技術進步,綠色現代化礦業(yè)開發(fā)對環(huán)境影響大大降低,已具備對處于復雜地理環(huán)境下實施礦產資源開發(fā)的技術保障。
丁士啟建議,一是及時調整生態(tài)紅線、水土保持等政策及其配套規(guī)定,加快礦產資源勘查開發(fā)。要調動市場主體積極參與資源勘查開發(fā)行業(yè),認真梳理并修訂礦業(yè)權配置、流轉、行政審批、生產安全和環(huán)境等相關政策。近期應加快調整生態(tài)紅線、水土保持等政策及規(guī)定,為礦產資源勘查開發(fā)行業(yè)營造良好的營商環(huán)境,保障國家礦產資源安全。
二是構建礦業(yè)權交易市場,實現資源勘查的可持續(xù)發(fā)展。構建公開透明的礦業(yè)權交易,按誰投資誰受益原則,構建公平合理的礦業(yè)權市場,讓社會資本既有意愿也有途徑投資礦產業(yè) ,積極參與風險勘查項目,實現資源勘查的可持續(xù)發(fā)展。
三是設立風險勘查專項基金,加大風險勘查投入。我國要構建找礦區(qū)域新格局,積極推動礦產資源勘查開發(fā)??墒袌龌O立風險勘查專項基金,利用各方力量做大風險勘查投資。千方百計加大對復雜地理環(huán)境等潛在礦產資源進行勘查,利用資本力量加快礦業(yè)發(fā)展。適時啟動對地質勘查程度低、找礦潛力好、地理環(huán)境相對復雜的高原、海洋區(qū)域內的礦產實施勘查開發(fā)工作,提升我國礦產資源保障能力。
來源:中國黃金報