資源安全是總體國家安全的壓艙石。而戰(zhàn)略性礦產資源是未來戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的關鍵,直接關乎國家的經濟和國防安全。在近期舉辦的一次礦業(yè)論壇上,中國工程院院士王運敏就關鍵礦產資源產業(yè)鏈供應鏈安全闡述了系列觀點。
礦產資源是國民經濟發(fā)展必需的基礎原材料,既是民生的“飯碗”,又是工業(yè)的“飯碗”。數(shù)據顯示,在人類所耗費的自然資源中,礦產資源占80%以上,地球上每人每年要耗費3噸的礦產資源。但總體而言,自然界的礦產資源是有限的,是滿足不了人類發(fā)展需求的。礦產資源供給安全與否,能否滿足發(fā)展的需求,這是任何時代都需要面對的問題。
在分析我國關鍵礦產資源安全形勢時,王運敏表示,影響礦產資源安全的因素主要有:國內外礦產資源的需求量、國內礦產資源的儲量和海外權益礦情況、礦產資源生產供給情況等。
在分析國內外關鍵礦產資源的需求形勢時,他認為,隨著全球產業(yè)結構調整和以高新技術為主要標志的戰(zhàn)略性新興產業(yè)的快速發(fā)展,世界以科技為核心的競爭,正在快速向支撐經濟和高科技產業(yè)發(fā)展的關鍵原材料供應鏈擴展。隨著原料供需矛盾日益突出,大國博弈的核心逐漸會聚焦于對礦產資源及其控制權的爭奪。同時,隨著綠色低碳革命在全球的推進,新能源、新材料、高端裝備等的產業(yè)加速發(fā)展,已經成為全球的投資重心。鋰、鈷、鎳等關鍵礦產資源的關鍵核心地位正在凸顯,成為各國爭奪的重點和資本追逐的焦點。
而關鍵礦產資源激烈競爭的背后,是強大的需求推動。
從全球范圍看,清潔能源技術將成為推動戰(zhàn)略性礦產資源需求增長的主要力量,需要大量的銅、鋁、鎳、鋰、鉻、鋅、稀土元素、鉑族金屬等戰(zhàn)略性礦產資源來支撐。
根據國際能源署的報告預測,到2040年,清潔能源技術對礦產的總需求將在既定政策情景下翻一番,在可持續(xù)發(fā)展情景下翻兩番。電動汽車和蓄電池儲能的利用將急速加大對戰(zhàn)略性礦產的需求。根據國際能源署的預測,在可持續(xù)發(fā)展情景下,電動汽車銷量在2040年將超過7000萬輛,對戰(zhàn)略性礦產資源的需求將增長近30倍,達到1180萬噸。
王運敏表示,從國內情況看,隨著新基建、內循環(huán)等的不斷推進和新一代信息技術、智能制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的快速布局與發(fā)展,我國戰(zhàn)略性礦產的需求未來十余年間將持續(xù)旺盛。未來,作為鋼鐵原料的鐵礦石需求量巨大,預測2025年鐵精礦需求將達到12億噸,并在較長時期內保持基本平穩(wěn)。預測銅需求在2023年至2025年達到峰值,需求量將達到1300萬~1500萬噸,消費量將占全球銅消費總量的49%以上。
然而,從國內礦產資源的儲量來看,我國只有少部分礦產儲量優(yōu)勢明顯,大部分礦產資源家底薄弱。除鎢、鉬等礦產外,我國油氣、鐵、銅、鋁、鎳等戰(zhàn)略性礦產的資源儲量占全球比重均低于20%。從數(shù)量對比來看,我國2/3以上的戰(zhàn)略性礦產資源儲量在全球均處于劣勢地位。而鐵、錳、銅、鋁土礦、鎳、鈷等金屬資源的人均資源擁有量遠小于世界平均水平。
我國主要戰(zhàn)略性金屬礦產資源的品質差、分散,大礦少,礦石類型復雜,以貧礦為主,富礦很少,共(伴)生組分多,難采難選,開發(fā)利用難度大、成本高,在國際上缺乏競爭優(yōu)勢。“這也意味著,隨著需求的不斷增加,我國鐵、銅等礦產資源的相對稀缺性指數(shù)越來越低。”王運敏表示。
據地質出版社出版的《中國自然資源安全與管理》數(shù)據顯示,我國鐵、銅、鋁土、鉛、鋅、鎳和錫的相對稀缺指數(shù)(指資源的擁有量占全球擁有量份額與該資源的消耗占全球消耗份額的比值,指數(shù)越小,意味著該資源更稀缺)從2000年到2018年都在下降。
近年來,我國提出了在新發(fā)展格局構建中重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設,即新型基礎設施建設,新型城鎮(zhèn)化建設,交通、水利等重大工程。我國眾多企業(yè)也隨即加大了“走出去”的步伐。國內大中型企業(yè)獲得了一些海外權益礦。2022年,我國海外權益礦產能約6290萬噸。
在諸多礦產對外依存度較高的條件下,國內金屬礦產品無法滿足構建新發(fā)展格局的要求。這也決定了外部環(huán)境對我國資源供給產生著重要影響。而從我國礦產資源生產供給情況看,海外權益礦也尚不能有效滿足國內的需求缺口。
王運敏表示,從目前情況看,滿足必需的礦產資源供給還面臨諸多問題。進口礦境外來源單一,運輸通道受制于人。交通要道往往易受國際經濟、地緣政治、局部沖突等影響。一旦海外資源斷供,或運輸通道受阻,我國的經濟和國防安全將受到嚴重威脅。
王運敏認為,全球疫情及地緣政治危機強化了國際寡頭對資源的壟斷。全球疫情對全球資源供應能力產生了破壞,先后有36個國家或地區(qū)的276座礦山關停。大的國際礦業(yè)寡頭趁機控制全球優(yōu)質礦產資源,強化了壟斷地位。根據全球礦業(yè)發(fā)展報告的數(shù)據,2022年底,全球50強礦業(yè)公司市值達到1.38萬億美元,綜合實力進一步提升。
同時,王運敏再次提醒要警惕資源民族主義傾向抬升資源獲取的不確定性。
“由于礦產資源的不可再生性和地域分布的極度不均衡性,資源民族主義傾向明顯。一些資源所在國的資源開發(fā)政策正逐步轉向,甚至單方面修改游戲規(guī)則,比如推翻原有合同、提高稅收分成、限制外資持股比例、出于戰(zhàn)略或經濟等原因強制性要求對外國公司控股或參股等,給全球關鍵礦產的供應安全增加了諸多不確定因素,影響我國海外權益礦的供給。”王運敏說。
“依靠科學技術,提高戰(zhàn)略金屬礦產資源開發(fā)利用能力與水平,是提升國家資源供給保障能力的關鍵,是把主動權把握在自己手中的核心。”王運敏表示,改善資源供應狀況,提高供給效率,最重要的是要堅持發(fā)展地、全面客觀地看待礦產資源形勢。隨著科學技術和裝備的進步,我國可開發(fā)利用的關鍵礦產資源潛力巨大。要通過科技創(chuàng)新提升已有的關鍵性礦產資源基地能力,實現(xiàn)資源高質量增效提產,全面創(chuàng)新新建基地的架構與開采模式,超前謀就儲備基地的數(shù)量與規(guī)模,助推采礦業(yè)全面實現(xiàn)現(xiàn)代化,保證礦產資源產業(yè)鏈供應鏈安全以及國民經濟的高質量可持續(xù)發(fā)展。
“資源安全與能源安全具有同等重要的意義,尤其是關鍵性礦產資源關乎未來高端產業(yè)發(fā)展的優(yōu)先權和實現(xiàn)中國特色現(xiàn)代化的原材料供給,因此在資源安全上升到國家戰(zhàn)略的當下,亟需將資源的地位提升到能源同等地位,劃為單獨的領域管理。”他建議,要因地制宜地制定實施差異化政策,鼓勵國有企業(yè)和民營企業(yè)對礦業(yè)投資開發(fā)的熱情。加大戰(zhàn)略性礦產資源找礦勘查與開采力度,切實做到綠色開發(fā),推動科技創(chuàng)新助推找礦、開采技術的重大突破,大幅提升保有資源量和重要礦產品產量,增強國內資源保障能力和自主可控能力。要強化礦產資源綜合利用,提高共伴生礦產資源綜合利用水平,擴大廢鋼、廢銅、廢鎳、廢鈷等可回收資源的利用方面的空間。要抓住“一帶一路”建設機遇,積極“走出去”,重點瞄準戰(zhàn)略性礦產資源需求與布局,加快推進礦產資源國際合作,從外交、金融等方面給予支持,逐步探索全球化的經營模式,提升海外資源控制水平,擴大資源全球配置,提高海外權益礦擁有量。“要充分利用我國部分戰(zhàn)略性礦產的完整產業(yè)鏈條優(yōu)勢、先進生產制造技術優(yōu)勢、龐大的市場需求優(yōu)勢,充分尋求不同國家、地區(qū)的資源開發(fā)利用合作,并通過與資源所在國的深度合作,形成利益共同體,推動實現(xiàn)關鍵性礦產資源進口的多樣化。同時繼續(xù)拓展包括管道運輸、鐵路運輸、船舶海運等的多樣化路徑,降低資源的供給風險。”他表示。
“隨著全球政治、經濟、軍事等的大變革和戰(zhàn)略新興產業(yè)的快速發(fā)展,不同礦種對國家的戰(zhàn)略支撐也在發(fā)生變化。”他建議,要根據國際國內形勢的變化定期進行戰(zhàn)略性礦產資源目錄的更新,以便更精準地實施資源戰(zhàn)略。同時,為應對局部戰(zhàn)爭和其他國際危機的需要,要完善戰(zhàn)略性礦產資源儲備體系,保障我國經濟安全。
本文原載于5月31日《中國礦業(yè)報》1版