“按照‘山水林田湖是一個生命共同體’的理念，建立覆蓋全部國土空間的用途管制制度，不僅對耕地要實行嚴(yán)格的用途管制，對天然草地、林地、河流、湖泊、濕地、岸線、灘涂等生態(tài)空間也要實行用途管制。”4月20日國土資源部新聞發(fā)布會上，國土資源部規(guī)劃司負(fù)責(zé)人在解讀《自然生態(tài)空間用途管制辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）時如是表示。
    推進(jìn)自然生態(tài)空間用途管制，是健全國土空間用途管制制度的重要內(nèi)容，是構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度的重要手段。按照中央生態(tài)文明體制改革總體部署，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國土資源部日前印發(fā)實施《辦法》，明確提出，要嚴(yán)格控制自然生態(tài)空間轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或不利于生態(tài)功能的用途，確保全國自然生態(tài)空間面積不減少、生態(tài)功能不降低，逐步提高生態(tài)服務(wù)保障能力。
    《辦法》共7章30條。在管制范圍和內(nèi)容上，《辦法》明確要涵蓋所有自然生態(tài)空間，不僅控制各項建設(shè)對自然生態(tài)空間的占用，也控制自然生態(tài)空間內(nèi)部不同類型的相互轉(zhuǎn)化，防止自然生態(tài)功能受損。同時，鼓勵土地用途向生態(tài)功能價值更高的方向轉(zhuǎn)用，實施整治恢復(fù)和改造提升等維護修復(fù)措施。
    在管制模式上，《辦法》對自然生態(tài)空間實行分級分類管理。分級管理即在劃定自然生態(tài)空間基礎(chǔ)上，按照生態(tài)功能重要性，區(qū)分為生態(tài)保護紅線和其他生態(tài)空間，對生態(tài)保護紅線實施更嚴(yán)格的保護；分類管理是暫不改變目前各部門已有的管理事權(quán)，相關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)對耕地、森林、草原、水域、濕地等自然生態(tài)空間的開發(fā)利用進(jìn)行管控。
    在管制依據(jù)上，《辦法》以空間規(guī)劃為依據(jù)，明確自然生態(tài)空間總量、布局雙控要求。在管制方式上，除指標(biāo)控制外，《辦法》進(jìn)一步強化空間控制，通過空間布局落實生態(tài)空間保護目標(biāo)。
    新聞發(fā)布會上，部規(guī)劃司司長莊少勤通報了相關(guān)情況并回答了記者提問。他表示，《辦法》是自然生態(tài)空間用途管制的制度性文件，涉及生態(tài)空間的城鄉(xiāng)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源開發(fā)利用和整治修復(fù)活動都必須遵守。
    莊少勤指出，為提高用途管制的針對性，《辦法》從區(qū)域和地塊兩個不同層面入手，強化了對自然生態(tài)空間的用途管制。在區(qū)域?qū)用嬷贫▍^(qū)域準(zhǔn)入條件，明確允許的開發(fā)規(guī)模、強度、布局，以及允許、限制、禁止的產(chǎn)業(yè)類型；對每一地塊的用途轉(zhuǎn)換實施用途轉(zhuǎn)用許可，不僅嚴(yán)格管制建設(shè)空間占用生態(tài)空間，也嚴(yán)格控制生態(tài)與農(nóng)業(yè)空間之間以及生態(tài)空間內(nèi)不同類型之間的用途轉(zhuǎn)化。這一制度設(shè)計具有實踐可操作性。
    莊少勤表示，《辦法》強調(diào)通過空間布局落實生態(tài)空間保護目標(biāo)，體現(xiàn)了管制方式自上而下和自下而上相結(jié)合的思路。“自上而下推進(jìn)，是指國家通過制定調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)保護紅線劃定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管平臺和用途管制規(guī)則，確保需要重點保護的生態(tài)空間在下級規(guī)劃中得到落實；自下而上，則是通過編制市縣級空間規(guī)劃，強化生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線的落地管理，作為生態(tài)空間用途管制的直接依據(jù)。”
    據(jù)了解，《辦法》將通過開展地方試點的方式實施。國務(wù)院已同意在福建、江西、貴州、河南、海南、青海六省開展試點工作，國土資源部起草了試點方案，擬結(jié)合國家生態(tài)文明試驗區(qū)、省級空間規(guī)劃和市縣“多規(guī)合一”試點、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點等工作，以點帶面探索自然生態(tài)空間用途管制方法，形成可復(fù)制、可推廣的自然生態(tài)空間用途管控經(jīng)驗，為在全國建立自然生態(tài)空間用途管制制度提供實踐基礎(chǔ)。