新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本
參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見
新政辦發(fā)〔2022〕70號(hào)
各州、市人民政府,各行政公署,自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》(國辦發(fā)〔2021〕40號(hào)),促進(jìn)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù),結(jié)合工作實(shí)際,制定如下實(shí)施意見。
一、參與領(lǐng)域
(一)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。聚焦阿爾泰山、天山、阿爾金山-昆侖山、環(huán)塔里木盆地、環(huán)準(zhǔn)噶爾盆地等生態(tài)屏障區(qū),實(shí)施國土綠化、天然林保護(hù)、草原修復(fù)、水土流失治理、野生動(dòng)植物種群保護(hù)恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)等工程;加強(qiáng)額爾齊斯河、伊犁河、塔里木河等重要河湖濕地岸線保護(hù)治理;大力建設(shè)綠洲區(qū)外緣防風(fēng)固沙、退化植被恢復(fù)、喬灌草科學(xué)配置的綠色屏障。
(二)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。針對(duì)農(nóng)田破碎化、鹽漬化、生物多樣性減少等問題,開展全域土地綜合整治,實(shí)施農(nóng)用地整理、低效建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村綠化美化、土地復(fù)墾、生物多樣性保護(hù)等,改善農(nóng)田生境和條件。
(三)城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。合理利用城鎮(zhèn)周邊荒山荒灘,建設(shè)生態(tài)綠地、環(huán)城綠廊和郊野公園;建設(shè)城市內(nèi)部生態(tài)清潔小流域,構(gòu)建良性循環(huán)的城市水系統(tǒng);修復(fù)拓展城市綠地空間,建設(shè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠廊,提升城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
(四)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)。以自然保護(hù)區(qū)、重要景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍為重點(diǎn),對(duì)歷史遺留礦山、工礦廢棄地采取自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建、綜合利用等方式,實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患治理、植被恢復(fù)、生態(tài)單元修復(fù)等工程。
(五)生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)和支持投入循環(huán)農(nóng)(林)業(yè)、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、自然教育、清潔能源及水資源利用;發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、林果業(yè)、生態(tài)型畜牧業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)和生物質(zhì)能源等特色產(chǎn)業(yè);開展秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理、綠色種養(yǎng)循環(huán),推廣減排固碳技術(shù);鼓勵(lì)申請(qǐng)“新疆品質(zhì)”認(rèn)證,開展生態(tài)標(biāo)識(shí)、品牌建設(shè),提升生態(tài)產(chǎn)品附加值。
二、參與機(jī)制
社會(huì)資本可以單獨(dú)或以聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等各類形式出資開展生態(tài)保護(hù)修復(fù),還可按照市場(chǎng)化原則設(shè)立基金投資。有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的項(xiàng)目,可采取與政府合作(PPP)模式,縣(市、區(qū))政府可按規(guī)定通過投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼、資本金注入等方式支持社會(huì)資本獲得合理回報(bào)。具體按以下程序辦理。
(六)項(xiàng)目設(shè)立??h(市、區(qū))政府依據(jù)各級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,科學(xué)設(shè)立生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目,組織編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案,面向社會(huì)公開征求意見后確定。實(shí)施方案應(yīng)包括生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)、投資概算、支持政策、自然資源資產(chǎn)配置和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求等內(nèi)容,其中涉及相關(guān)權(quán)利主體利益的,應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致。重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與以政府支出責(zé)任(包括責(zé)任人滅失、自然災(zāi)害造成等)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)。對(duì)有明確責(zé)任人的生態(tài)保護(hù)修復(fù),由其依法履行義務(wù),承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任。
(七)方案審查。實(shí)施方案報(bào)地(州、市)政府(行署)審查同意后,在自治區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管系統(tǒng)備案。嚴(yán)禁借生態(tài)保護(hù)修復(fù)之名行開發(fā)之實(shí)(非法開荒、非法開采礦產(chǎn)資源、挖湖造景等),嚴(yán)禁突破耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)等紅線,嚴(yán)禁各類違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。
(八)公開競(jìng)爭(zhēng)。設(shè)區(qū)的市、縣(市)政府依法通過競(jìng)爭(zhēng)方式確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體暨自然資源資產(chǎn)使用權(quán)人,并簽訂生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)議、土地(林地、草地)出讓(承包)等自然資源資產(chǎn)配置協(xié)議,約定各方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任;涉及經(jīng)營性建設(shè)用地的,與建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌工作合并辦理。
(九)項(xiàng)目實(shí)施。生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案,委托專業(yè)機(jī)構(gòu)依據(jù)國家或行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制工程設(shè)計(jì),按施工工藝和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施??h(市、區(qū))政府要建立健全項(xiàng)目管理制度,加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管,制定管護(hù)制度,落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任。
(十)項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目完工后,由地(州、市)政府(行署)組織竣工驗(yàn)收,涉及政府獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目應(yīng)開展財(cái)務(wù)審計(jì)。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后,設(shè)區(qū)的市、縣(市)自然資源主管部門通過年度國土變更調(diào)查統(tǒng)一調(diào)整土地用途,不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依據(jù)調(diào)整土地用途文件辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記。
三、支持政策
(十一)規(guī)劃引領(lǐng)。設(shè)區(qū)的市、縣(市)政府應(yīng)將生態(tài)保護(hù)修復(fù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求納入國土空間規(guī)劃。對(duì)項(xiàng)目范圍內(nèi)的零散耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地,可依法依規(guī)進(jìn)行空間置換和布局優(yōu)化。對(duì)帶動(dòng)和導(dǎo)入的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,按照用地政策優(yōu)先給予支持保障。(責(zé)任單位:自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)和草原局,以下責(zé)任單位均包含地(州、市)、縣(市)人民政府(行署),不再列出)
(十二)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。對(duì)集中連片開展生態(tài)修復(fù)并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體,按照“進(jìn)得去、退得出、有收益”的原則,依法依規(guī)配置自然資源資產(chǎn)使用權(quán),從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)、文化教育、光伏等產(chǎn)業(yè)開發(fā),反哺社會(huì)資本投資和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;其中,對(duì)林草地修復(fù)為主的項(xiàng)目,可利用不超過3%的修復(fù)面積,通過點(diǎn)狀供地方式從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。(責(zé)任單位:自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、林業(yè)和草原局)
對(duì)國有土地進(jìn)行修復(fù),擬用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或漁業(yè)生產(chǎn)的,使用中不得改變農(nóng)用地性質(zhì);擬用于經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目的,在符合國土空間規(guī)劃、不改變土地使用權(quán)人的前提下,經(jīng)依法批準(zhǔn)并按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款后,可用于工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途。(責(zé)任單位:自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)和草原局)
對(duì)集體土地進(jìn)行修復(fù),擬用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或漁業(yè)生產(chǎn)的,鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)給生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體。對(duì)集體建設(shè)用地進(jìn)行修復(fù),擬用于工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的,在符合國土空間規(guī)劃且依法辦理集體土地所有權(quán)登記前提下,根據(jù)國家統(tǒng)一部署穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體可在同等條件下優(yōu)先取得使用權(quán)。(責(zé)任單位:自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)和草原局)
(十三)指標(biāo)流轉(zhuǎn)。生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目產(chǎn)生的新增耕地,經(jīng)復(fù)核認(rèn)定納入耕地儲(chǔ)備庫的,可以優(yōu)先申請(qǐng)跨省域國家統(tǒng)籌和自治區(qū)跨縣域調(diào)劑??h(市、區(qū))政府取得的指標(biāo)交易收入,應(yīng)當(dāng)保障社會(huì)資本合理收益。(責(zé)任單位:自治區(qū)自然資源廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目騰退的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,節(jié)余指標(biāo)可以在自治區(qū)范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用,流轉(zhuǎn)程序參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策執(zhí)行。縣(市、區(qū))政府取得的指標(biāo)交易收入,應(yīng)當(dāng)保障社會(huì)資本合理收益。生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體將自身依法取得的存量建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地的,經(jīng)驗(yàn)收合格后,騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可用于其在自治區(qū)范圍內(nèi)占用同地類的農(nóng)用地。(責(zé)任單位:自治區(qū)自然資源廳、財(cái)政廳)
(十四)權(quán)益交易。修復(fù)后作為林地、草地或濕地的項(xiàng)目,根據(jù)國家碳匯排放及交易制度,鼓勵(lì)申請(qǐng)國家核證自愿減排量并參與碳排放權(quán)交易,逐步提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易量。開展人工商品林自主采伐試點(diǎn),引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體科學(xué)編制簡(jiǎn)明森林經(jīng)營方案,依法依規(guī)自主決定采伐林木的樹齡和方式。(責(zé)任單位:自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)和草原局)
(十五)資源利用。按照實(shí)施方案及其工程設(shè)計(jì),對(duì)合理削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料,河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙,以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物,允許生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體無償用于本修復(fù)工程(僅限于因項(xiàng)目需要采挖的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土),納入成本管理;如有剩余的,由縣級(jí)以上政府依托公共資源交易平臺(tái)處置,并保障生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體合理收益。(責(zé)任單位:自治區(qū)自然資源廳、水利廳)
(十六)用水支持。堅(jiān)持“四水四定”原則,全面開展規(guī)劃和項(xiàng)目水資源論證,合理確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目用水規(guī)模,提高用水保證率。強(qiáng)化系統(tǒng)治理、分類施策,優(yōu)先保障河湖基本生態(tài)保護(hù)目標(biāo)修復(fù)用水,科學(xué)合理配置生態(tài)用水,提高水資源利用效率。(責(zé)任單位:自治區(qū)水利廳)
(十七)財(cái)稅支持。探索通過PPP等模式引入社會(huì)資本開展生態(tài)保護(hù)修復(fù),符合條件的可按規(guī)定享受環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、農(nóng)林牧漁生產(chǎn)等相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。社會(huì)資本投資建設(shè)的公益林,符合條件并按規(guī)定納入公益林區(qū)劃的,可以同等享受相關(guān)政府補(bǔ)助政策。(責(zé)任單位:自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、水利廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)和草原局、稅務(wù)局)
(十八)金融扶持。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下,支持金融機(jī)構(gòu)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目,拓寬投融資渠道,優(yōu)化信貸評(píng)審方式,在信貸規(guī)模、貸款期限和利率等方面,采取差異性配套信貸政策,積極開發(fā)合適的金融產(chǎn)品,為項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期資金支持。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本與金融機(jī)構(gòu)合作,積極探索綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品,將生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)出的土地指標(biāo)等關(guān)聯(lián)權(quán)益作為質(zhì)押、抵押物,開展綠色融資貸款。健全森林保險(xiǎn)制度,鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和有條件的地區(qū)探索開展保價(jià)值、保產(chǎn)量、保收入的特色經(jīng)濟(jì)林和林木種苗保險(xiǎn)試點(diǎn)。(責(zé)任單位:中國人民銀行烏魯木齊中心支行、自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理局、中國銀保監(jiān)會(huì)新疆監(jiān)督管理局、國家開發(fā)銀行新疆分行、自治區(qū)林業(yè)和草原局)
四、實(shí)施保障
(十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)各有關(guān)部門要按職責(zé)分工強(qiáng)化政策協(xié)同,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),形成工作合力。地(州、市)政府要強(qiáng)化統(tǒng)籌,主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為,規(guī)范市場(chǎng)秩序,優(yōu)化營商環(huán)境??h(市、區(qū))政府要建立健全工作機(jī)制,履行項(xiàng)目全流程管理的主體責(zé)任,確保支持政策精準(zhǔn)落實(shí),保障社會(huì)資本穩(wěn)定運(yùn)營。
(二十)優(yōu)化服務(wù)監(jiān)管。各級(jí)政府要建立投資促進(jìn)機(jī)制,搭建信息服務(wù)平臺(tái),匯總發(fā)布各類生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目及投資需求、政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等信息??稍O(shè)立有工作基礎(chǔ)、預(yù)期效益好、風(fēng)險(xiǎn)可控的試點(diǎn)示范項(xiàng)目,探索導(dǎo)向明確、路徑清晰、投入持久、回報(bào)穩(wěn)定的資源導(dǎo)向型可持續(xù)發(fā)展模式。生態(tài)保護(hù)修復(fù)過程中涉及地理、生態(tài)、生物等方面敏感信息采集、處理和使用的,嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(二十一)做好宣傳引導(dǎo)。各級(jí)政府要加大宣傳力度,提高共治生態(tài)保護(hù)修復(fù)意識(shí),充分尊重群眾意愿,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,采取靈活多樣的形式,開展政策宣傳和輿論引導(dǎo),做好政策解讀,主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)和群眾關(guān)切的問題,凝聚社會(huì)各界力量,形成生態(tài)保護(hù)修復(fù)全民共治、共建、共享的良好氛圍。
新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳
2022年11月18日