非法采礦是指違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，或者擅自開(kāi)采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種。
按照《刑法》第三百四十三條規(guī)定，違反上述規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
在近日舉行的中國(guó)工程院非法采礦研究課題組、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）自然資源戰(zhàn)略發(fā)展研究院非法采礦罪研討會(huì)上，有關(guān)專家表示，受利益驅(qū)使，近年來(lái)我國(guó)非法采礦案件頻發(fā)，國(guó)家對(duì)非法采礦行為的打擊力度不斷加大。但在嚴(yán)厲打擊非法采礦行為的同時(shí)，一些不構(gòu)成非法采礦或雖構(gòu)成非法采礦但達(dá)不到犯罪程度的案件也應(yīng)引起重視。在司法實(shí)踐中，以下10種行為往往被認(rèn)定為非法采礦：
行為一，將備案勘查方案進(jìn)行洞探、井探、槽探等產(chǎn)生礦石進(jìn)行銷售的行為認(rèn)定為非法采礦。四川一家公司將工程礦銷售，結(jié)果被以非法采礦立案?jìng)刹?，至今無(wú)法轉(zhuǎn)采。
行為二，將備案開(kāi)發(fā)利用方案施工產(chǎn)生礦石進(jìn)行銷售的行為認(rèn)定為非法采礦。一家礦業(yè)企業(yè)的采礦權(quán)開(kāi)采深度在山腰之間，根據(jù)備案登記的開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)展采前準(zhǔn)備工程，結(jié)果被立案?jìng)刹?，歷時(shí)三年獲得無(wú)罪判決，但企業(yè)因此停產(chǎn)至今。
行為三，將備案設(shè)計(jì)要求施工的各種建設(shè)工程產(chǎn)生礦石進(jìn)行銷售的行為認(rèn)定為非法采礦。如修路、建房、建廠、挖基坑、土地平整、土壤改良、生態(tài)修復(fù)、固廢利用、煤礦滅火工程等，都會(huì)產(chǎn)生礦石，因此被立案?jìng)刹榈陌咐^多。永安東方礦業(yè)公益修路將彎道取直產(chǎn)生的石英巖綜合利用，被判有罪，全部材料被查封，企業(yè)停產(chǎn)三年。
行為四，將雖在礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采但超出備案登記儲(chǔ)量或超出備案登記礦種的開(kāi)采行為認(rèn)定為非法采礦。赤峰一家螢石礦在開(kāi)采過(guò)程中將伴生的鉛鋅礦選出后銷售，因此被認(rèn)定為非法采礦，企業(yè)倒閉，但因鉛鋅礦未達(dá)工業(yè)品位，各方仍存爭(zhēng)議。
行為五，將采礦許可證換證、延續(xù)期間在礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采的行為認(rèn)定為非法采礦。安徽一石灰?guī)r礦在資源整合期間，經(jīng)行政機(jī)關(guān)許可在礦區(qū)內(nèi)技改產(chǎn)生圍巖予以銷售，被立案?jìng)刹?，資源整合中斷，負(fù)責(zé)人被羈押。
行為六，將超過(guò)行政許可的生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行開(kāi)采的行為認(rèn)定為非法采礦。
行為七，將行政機(jī)關(guān)許可開(kāi)采但未頒發(fā)采礦許可證的行為認(rèn)定為非法采礦。河南一家納稅大戶，但被立案?jìng)刹椋m最終宣告無(wú)罪，但企業(yè)因此破產(chǎn)。
行為八，行政機(jī)關(guān)的原因?qū)е鲁瑢釉浇绫徽J(rèn)定為非法采礦。九江瑞昌自然資源部門(mén)頒發(fā)的采礦許可證開(kāi)采范圍內(nèi)可采儲(chǔ)量為零，與擬許可的區(qū)域不一致，歷史上一直按實(shí)際開(kāi)采區(qū)域進(jìn)行管理，后發(fā)現(xiàn)與證載礦區(qū)范圍不符，幾千萬(wàn)設(shè)備被拆除，擬注銷采礦權(quán)，企業(yè)直接損失過(guò)億元并被認(rèn)定構(gòu)成非法采礦罪。
行為九，行政許可不明確或歷史原因?qū)е率聦?shí)不清證據(jù)不足但被認(rèn)定為非法采礦。某公司通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)獲得采砂許可，合同中未約定開(kāi)采深度，但采砂結(jié)束后以非法采礦罪被起訴。
行為十，行政機(jī)關(guān)不作為或亂作為造成超出采礦范圍被認(rèn)定為非法采礦。安徽霍邱一土石方清運(yùn)工程，行政機(jī)關(guān)組織實(shí)時(shí)監(jiān)管，后被監(jiān)管人因非法采礦被判刑。如果行政機(jī)關(guān)及時(shí)制止非法開(kāi)采行為，則不會(huì)由行政違法轉(zhuǎn)化為刑事犯罪。