自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理實施辦法》的通知

新政發(fā)〔2023〕27號

 

各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《新疆維吾爾自治區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理實施辦法》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

 

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

2023年6月1日

（此件公開發(fā)布）

 

新疆維吾爾自治區(qū)行政事業(yè)性

國有資產(chǎn)管理實施辦法

第一章  總 則

第一條 為了加強和規(guī)范自治區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，健全國有資產(chǎn)管理體制，提升國有資產(chǎn)管理效能，依據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，以及國家、自治區(qū)其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。  

第二條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，是指行政單位、事業(yè)單位通過以下方式取得或者形成的資產(chǎn)：

（一）使用財政資金形成的資產(chǎn)；

（二）接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)；

（三）接受捐贈并確認(rèn)為國有的資產(chǎn)；

（四）其他國有資產(chǎn)。

第三條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)屬于國家所有，實行政府分級監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制。

第四條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法管理、安全規(guī)范，集中統(tǒng)一、分類分級，公開透明、權(quán)責(zé)一致，節(jié)約高效、保值增值的原則，實現(xiàn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一,資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合。

第五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理機制，加強本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，審查、批準(zhǔn)重大行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理事項。

第六條 自治區(qū)財政部門履行行政事業(yè)性國有資產(chǎn)綜合管理職責(zé)，依據(jù)國家行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，制定自治區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度和辦法并負(fù)責(zé)組織實施和監(jiān)督檢查，牽頭編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告。

自治區(qū)機關(guān)事務(wù)管理部門履行自治區(qū)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實物管理和具體管理職責(zé)，制定具體管理制度和辦法并組織實施，接受自治區(qū)財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第七條 各部門負(fù)責(zé)本部門及所屬單位國有資產(chǎn)管理工作，制定本部門國有資產(chǎn)管理制度，明確管理責(zé)任，指導(dǎo)、監(jiān)督所屬單位國有資產(chǎn)管理工作。

各部門所屬單位負(fù)責(zé)本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的日常使用、維護，應(yīng)當(dāng)建立和完善內(nèi)部控制管理制度。

第二章  資產(chǎn)配置

第八條 各部門及所屬單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)和財政承受能力配置資產(chǎn)。

第九條 各部門及所屬單位應(yīng)當(dāng)合理選擇資產(chǎn)配置方式，資產(chǎn)配置重大事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)可行性研究和集體決策，資產(chǎn)價值較高的按照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估，并履行審批程序。

資產(chǎn)配置包括調(diào)劑、購置、建設(shè)、租用、接受捐贈等方式。

第十條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織財政、機關(guān)事務(wù)管理等相關(guān)部門建立、完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，明確配置的數(shù)量、價值、等級、最低使用年限等標(biāo)準(zhǔn)。

資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照勤儉節(jié)約、講求績效和綠色環(huán)保的要求，根據(jù)國家有關(guān)政策、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、市場價格變化、科學(xué)技術(shù)進步等因素適時調(diào)整。

第十一條 各部門及所屬單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過調(diào)劑的方式配置資產(chǎn)，不能調(diào)劑的，應(yīng)充分論證，合理采用購置、建設(shè)、租用等方式。

第三章  資產(chǎn)使用

第十二條 行政單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于本單位履行職能的需要。除法律另有規(guī)定外，不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對外投資或者設(shè)立營利性組織。

第十三條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)。

第十四條 各部門及所屬單位應(yīng)當(dāng)加強各類行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理，明確管理責(zé)任，規(guī)范使用流程，加強產(chǎn)權(quán)保護，提高使用效率。

第十五條 各部門及所屬單位接受捐贈的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照捐贈約定的用途使用并登記入賬。捐贈人意愿不明確或者沒有約定用途的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排使用。

第十六條 事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定，有利于事業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，經(jīng)可行性研究和集體決策，按照規(guī)定權(quán)限和程序進行。

第十七條 除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位不得利用財政資金對外投資，不得買賣期貨、股票，不得購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進行任何形式的金融風(fēng)險投資，不得在國外貸款債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)進行對外投資等。

事業(yè)單位對外投資必須嚴(yán)格履行審批程序，加強風(fēng)險管控。利用非貨幣性資產(chǎn)進行對外投資的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行評估程序，法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確對外投資形成的股權(quán)及其相關(guān)權(quán)益管理責(zé)任，按照規(guī)定將對外投資形成的股權(quán)納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

第十九條 各部門及所屬單位資產(chǎn)出租的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，原則上實行公開競價招租，確保出租過程的公正透明。

第二十條 各部門及所屬單位應(yīng)當(dāng)通過優(yōu)化再用、共享、調(diào)劑等多種方式，提升資產(chǎn)盤活效率。嚴(yán)禁借盤活資產(chǎn)名義，對無需處置的國有資產(chǎn)進行處置或者虛假交易，變相虛增財政收入。

各部門及所屬單位因大型會議（活動）、臨時機構(gòu)、專項工作配置的資產(chǎn)，在活動（工作）結(jié)束后，應(yīng)實行集中管理，統(tǒng)一調(diào)配。

第二十一條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)共享共用機制，統(tǒng)籌規(guī)劃，有效推進國有資產(chǎn)共享共用工作。

自治區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)建立自治區(qū)本級國有資產(chǎn)共享共用機制，組織開展共享共用工作。

各部門及所屬單位應(yīng)當(dāng)在確保安全使用的前提下，推進本單位大型設(shè)備等國有資產(chǎn)共享共用工作，可對提供方給予合理補償。

第四章  資產(chǎn)處置

第二十二條 各部門及所屬單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職能、事業(yè)發(fā)展需要和資產(chǎn)使用狀況，經(jīng)集體決策和履行審批程序，依據(jù)處置批復(fù)等相關(guān)文件及時處置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。

第二十三條 各部門及所屬單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。

自治區(qū)本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置由自治區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)，具體處置權(quán)限由資產(chǎn)處置管理辦法規(guī)定。

第二十四條 需處置的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)屬關(guān)系不明或存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，應(yīng)待權(quán)屬界定明確后予以處置。

第二十五條 除國家另有規(guī)定外，各部門及所屬單位將行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、對外投資、出租等，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估。

第二十六條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)以市場化方式出售、出租的，原則上應(yīng)采用拍賣、公開招標(biāo)等方式，依據(jù)有關(guān)規(guī)定可通過相應(yīng)公共資源交易平臺進行。

不適合拍賣、公開招標(biāo)，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，可以以協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進行。

第二十七條 各部門及所屬單位應(yīng)當(dāng)對下列資產(chǎn)及時予以報廢、報損：

（一）因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的；

（二）涉及盤虧、壞賬以及非正常損失的；

（三）已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的；

（四）因自然災(zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的。

第二十八條 各部門及所屬單位應(yīng)當(dāng)將依法罰沒的資產(chǎn)按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項全部上繳國庫。

第二十九條 各部門及所屬單位發(fā)生分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變或者部分職能、業(yè)務(wù)調(diào)整等情形，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、交接手續(xù)。

第三十條 研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果的使用和處置，依照《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《中華人民共和國專利法》和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章  預(yù)算管理

第三十一條 各部門及所屬單位購置、建設(shè)、租用資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)提出資產(chǎn)配置需求，編制資產(chǎn)配置相關(guān)支出預(yù)算，并嚴(yán)格按照預(yù)算管理規(guī)定和財政部門批復(fù)的預(yù)算配置資產(chǎn)。

第三十二條 行政單位國有資產(chǎn)使用和處置等收入，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置收入應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理，繳納稅費后上繳國庫。國家對事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入另有規(guī)定的除外。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用收入，全額納入部門（單位）預(yù)算管理。單位按照綜合預(yù)算編制要求編制支出預(yù)算，實行嚴(yán)格管理。

第三十三條 各部門及所屬單位應(yīng)當(dāng)及時收取各類資產(chǎn)收入，不得違反國家規(guī)定，多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支。

第三十四條 各部門及所屬單位應(yīng)當(dāng)在決算中全面、真實、準(zhǔn)確反映其國有資產(chǎn)收入、支出以及國有資產(chǎn)存量情況。

第三十五條 各部門及所屬單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立國有資產(chǎn)績效管理制度，建立健全績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

自治區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)自治區(qū)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理工作，加強績效管理。

第三十六條 縣級以上地方人民政府投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法落實資金來源，加強預(yù)算約束，防范政府債務(wù)風(fēng)險，并明確公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護責(zé)任單位。

第六章  基礎(chǔ)管理

第三十七條 各部門及所屬單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等內(nèi)部管理制度，設(shè)置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)臺賬，依照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，不得形成賬外資產(chǎn)。

第三十八條 各部門及所屬單位采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目竣工驗收合格后及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財務(wù)決算，期限最長不得超過1年。

各部門及所屬單位對已交付但未辦理竣工財務(wù)決算的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會計制度確認(rèn)資產(chǎn)價值。

第三十九條 各部門及所屬單位對無法進行會計確認(rèn)入賬的資產(chǎn)，可以根據(jù)需要組織專家參照資產(chǎn)評估方法進行估價，并作為反映資產(chǎn)狀況的依據(jù)。

第四十條 各部門及所屬單位應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位職責(zé)，并按照規(guī)程合理使用、管理資產(chǎn)，崗位發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

第四十一條 資產(chǎn)需要維修、保養(yǎng)、調(diào)劑、更新、報廢的，資產(chǎn)使用人、管理人應(yīng)當(dāng)及時提出。因使用不當(dāng)或者維護、保養(yǎng)、維修不及時造成資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第四十二條 各部門及所屬單位每年度應(yīng)對資產(chǎn)進行盤點、對賬。出現(xiàn)盤盈盤虧的，應(yīng)當(dāng)按照財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理，做到賬實相符、賬賬相符。

第四十三條 各部門及所屬單位處置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時核銷相關(guān)資產(chǎn)臺賬信息，同時進行會計處理。

第四十四條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進行清查：

（一）根據(jù)本級政府部署要求；

（二）發(fā)生重大資產(chǎn)調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)以及單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變等情形；

（三）因自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)毀損、滅失；

（四）會計信息嚴(yán)重失真；

（五）會計制度發(fā)生重大變更，資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化；

（六）其他應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)清查的情形。

第四十五條 各部門及所屬單位資產(chǎn)清查結(jié)果和涉及資產(chǎn)核實的事項，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條 各部門及所屬單位在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)賬實不符、賬賬不符的，應(yīng)說明原因，并隨同清查結(jié)果一并履行審批程序。

因資產(chǎn)使用人、管理人的原因造成資產(chǎn)損毀、滅失的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任。

第四十七條 各部門及所屬單位應(yīng)當(dāng)依法及時辦理資產(chǎn)權(quán)屬登記，資產(chǎn)變動應(yīng)辦理權(quán)證變更登記，避免權(quán)屬不清。有賬簿記錄但權(quán)證手續(xù)不全的，可以向本級政府有關(guān)主管部門提出確權(quán)申請，辦理權(quán)屬登記。

第四十八條 各部門及所屬單位之間，各行政事業(yè)及其所屬單位與其他單位和個人之間發(fā)生資產(chǎn)糾紛的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定采取協(xié)商等方式處理。

第四十九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推進資產(chǎn)信息化建設(shè)，推行資產(chǎn)管理網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)信息共享。

第七章  資產(chǎn)報告

第五十條 縣級以上地方人民政府建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告制度。

自治區(qū)人民政府向自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會報告全區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況。

縣級以上地方人民政府按照規(guī)定向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況。

第五十一條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，主要包括資產(chǎn)負(fù)債總量，相關(guān)管理制度建立和實施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進管理體制機制改革等情況。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況按照國家有關(guān)規(guī)定向社會公開。

第五十二條 各部門及所屬單位應(yīng)當(dāng)每年編制本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，逐級報送主管部門。

各主管部門應(yīng)當(dāng)匯總編制本部門行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，報送本級政府財政部門。

第五十三條 縣級以上地方人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)每年匯總本級和下級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況，報送本級政府和上一級政府財政部門。

第八章  監(jiān)督、法律責(zé)任及附則

第五十四條 縣級以上地方人民政府、審計部門、各部門單位按照《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

第五十五條 違反本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的，按照《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十六條 各地人民政府參照本辦法，結(jié)合工作實際，制定本地方行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法。

除國家另有規(guī)定外，社會組織直接支配的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，依照本辦法執(zhí)行。

第五十七條 貨幣形式的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

執(zhí)行企業(yè)財務(wù)、會計制度的事業(yè)單位，事業(yè)單位對外投資的全資企業(yè)或者控股企業(yè)的資產(chǎn)管理，不適用《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》及本辦法。

第五十八條 公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、國有文物文化等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的具體辦法，按照國務(wù)院財政部門會同有關(guān)部門制定的辦法進行管理。

第五十九條 本實施辦法自2023年7月1日起施行。