《土地管理法》第七十五條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”該條未明確厘清有關(guān)部門的具體職責(zé)，新《土地管理法實(shí)施條例》釋義一書中對(duì)該問題進(jìn)行了闡釋。

關(guān)于自然資源主管部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在破壞耕地違法行為處罰中的職責(zé)分工

根據(jù)《土地管理法》第七十五條的規(guī)定，破壞耕地的違法行為由自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責(zé)作出并處罰款的行政處罰。

根據(jù)《行政處罰法》第二十九條的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

新修正的《土地管理法》實(shí)施后，地方普遍反映對(duì)破壞耕地的違法行為自然資源主管部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門如何劃分行政處罰權(quán)不明確，極易導(dǎo)致兩個(gè)部門都處罰或者都不處罰，給土地執(zhí)法帶來(lái)困擾。

筆者認(rèn)為，自然資源主管部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息溝通和執(zhí)法協(xié)作，以耕地的數(shù)量和質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)兩部門的執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行大體的劃分，即自然資源主管部門側(cè)重于耕地?cái)?shù)量的保護(hù)和監(jiān)管，對(duì)違法《土地管理法》第七十五條規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等違法行為，主要由自然資源主管部門立案查處；對(duì)于因土地開發(fā)造成土地荒漠化、鹽漬化的，主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門立案查處。兩個(gè)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，信息共享，不得推諉扯皮，也不得對(duì)當(dāng)事人的一個(gè)違法行為給予兩次以上罰款的行政處罰。根據(jù)破壞耕地違法行為的性質(zhì)和情節(jié)，并處罰款的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)部門要大體一致，不能畸輕畸重，一個(gè)部門一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格按照法定程序來(lái)進(jìn)行，給予當(dāng)事人必要的陳訴申辯權(quán)。

對(duì)于數(shù)額較大的罰款，當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的，自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)對(duì)舉行聽證。聽證應(yīng)對(duì)按照《行政處罰法》的規(guī)定，遵循法定程序。

同時(shí)，新的《行政處罰法》還對(duì)當(dāng)事人繳納罰款的方式作出了更加人性化的規(guī)定，明確：當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。

為了解決將罰款作為行政機(jī)關(guān)創(chuàng)收手段的問題，《行政處罰法》還明確：作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。除依法可以當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng) 繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款自接上繳國(guó)庫(kù)。

來(lái)源：新《土地管理法實(shí)施條例》釋義

作者：魏莉華，自然資源部法規(guī)司司長(zhǎng)