礦山生態(tài)修復(fù)是目前生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的重頭戲，下面，帶大家一起解讀一下在目前政策前提下，可以適用的推進(jìn)模式。
先看看相關(guān)政策：
2016.07
《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》
明確礦山地質(zhì)環(huán)境治理的責(zé)任，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留或責(zé)任人滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境問題為歷史遺留問題，由各級(jí)地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃和治理恢復(fù)；在建和生產(chǎn)礦山造成的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)治理恢復(fù)。
大概總結(jié)一句話：有主自己修，無主政府兜。
2019.12
《探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》
《意見》提出，通過據(jù)實(shí)核定礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀地類、權(quán)屬、合法性，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控和引領(lǐng)，鼓勵(lì)礦山土地綜合修復(fù)利用，實(shí)行差別化土地供應(yīng)，盤活礦山存量建設(shè)用地，合理利用廢棄礦山土石料，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。
這個(gè)對(duì)市場(chǎng)觸動(dòng)非常之大，有利可圖，也開啟了社會(huì)資本修復(fù)礦山的大門。
2021.11
《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》
《意見》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)修復(fù)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、協(xié)調(diào)推進(jìn)。《意見》鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過程，明確社會(huì)資本通過自主投資、與政府合作、公益參與等模式參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，并明晰了參與程序，鼓勵(lì)社會(huì)資本重點(diǎn)參與自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，并探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
相當(dāng)于明晰了推進(jìn)路徑和收益方式。
那么礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目到底可以怎么推進(jìn)呢，我們梳理了四個(gè)模式。
模式一、政府直接立項(xiàng)修復(fù)
政策依據(jù)：《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》明確礦山地質(zhì)環(huán)境治理的責(zé)任，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留或責(zé)任人滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境問題為歷史遺留問題，由各級(jí)地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃和治理恢復(fù)。
•資金來源：政府自籌。
•申請(qǐng)國(guó)家資金渠道：
依據(jù)《財(cái)政部辦公廳 自然資源部辦公廳關(guān)于支持開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程的通知》
推進(jìn)要點(diǎn)：
1.各省擇優(yōu)遴選申報(bào)項(xiàng)目。每個(gè)省申報(bào)項(xiàng)目不超過2個(gè)，每個(gè)項(xiàng)目總投資不低于5億元，實(shí)施期限為3年；
2.申報(bào)項(xiàng)目區(qū)域應(yīng)屬于政府治理責(zé)任的歷史遺留廢棄礦山，礦山單體或相對(duì)集中連片面積原則上不少于10平方公里。
3.工程治理內(nèi)容主要包括地質(zhì)安全隱患消除、地形重塑、植被恢復(fù)、廢棄土地復(fù)墾利用等，
4. 2022年歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項(xiàng)目，請(qǐng)于2022年4月6日前經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)同意后由省級(jí)財(cái)政、自然資源主管部門聯(lián)合行文報(bào)財(cái)政部、自然資源部。
5.申報(bào)文件應(yīng)附項(xiàng)目實(shí)施方案（編制大綱見附件）、中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表、平面規(guī)劃圖、項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)歷史遺留廢棄礦山圖斑數(shù)據(jù)等（含全部電子文檔）。
除此之外，在陜西省涇陽縣，各個(gè)委辦局義務(wù)植樹，加快礦山修復(fù)，收效顯著。
模式二、土地指標(biāo)置換修復(fù)
政策依據(jù)：《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》
資金來源：土地指標(biāo)出售
操作要點(diǎn)：
1.對(duì)于礦山存量及廢棄建設(shè)用地修復(fù)為耕地的“參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。”指標(biāo)轉(zhuǎn)讓方不受貧困區(qū)縣的限制。
2.礦企從事修復(fù)，建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地的可用于其采礦活動(dòng)占用同類地的占補(bǔ)平衡，建設(shè)用地修復(fù)為經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地的，補(bǔ)繳出讓金后可獲得其使用權(quán)。
3.社會(huì)資本將修復(fù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地并驗(yàn)收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可以優(yōu)先用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)余指標(biāo)可以按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體將自身依法取得的存量建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可用于其在省域范圍內(nèi)占用同地類的農(nóng)用地。
模式三、利用廢棄資源修復(fù)
政策依據(jù)：《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》
資金來源：廢棄石料及尾礦出售
操作要點(diǎn)：
1.對(duì)于礦山修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢土石料，可納入縣級(jí)公共資源交易平臺(tái)對(duì)外銷售，銷售收益全部用于地區(qū)生態(tài)修復(fù)，保障社會(huì)投資主體的合理收益。
2.按照生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案及其工程設(shè)計(jì)，對(duì)于合理削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙，以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物，允許生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體無償用于本修復(fù)工程，納入成本管理；如有剩余的，由縣級(jí)以上地方政府依托公共資源交易平臺(tái)體系處置，并保障生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體合理收益。
重點(diǎn)：資源處置權(quán)
模式四、產(chǎn)業(yè)開發(fā)修復(fù)
政策依據(jù)：《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》
資金來源：土地開發(fā)收益
操作要點(diǎn)：
1.對(duì)集中連片開展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)；其中以林草地修復(fù)為主的項(xiàng)目，可利用不超過3%的修復(fù)面積，從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
2.落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。項(xiàng)目完成后，通過年度土地變更調(diào)查統(tǒng)一調(diào)整土地用途，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依據(jù)調(diào)整土地用途文件辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記。
3.研究制定生態(tài)系統(tǒng)碳匯項(xiàng)目參與全國(guó)碳排放權(quán)交易相關(guān)規(guī)則，逐步提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易量。
4.引導(dǎo)社會(huì)資本科學(xué)編制簡(jiǎn)易森林經(jīng)營(yíng)方案，對(duì)具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的企業(yè)可單獨(dú)編制森林采伐限額，經(jīng)審批可依法依規(guī)自主采伐；采伐經(jīng)濟(jì)林、能源林、竹林以及非林地上的林木。
國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃（2018-2035年：中國(guó)將建2000萬公頃國(guó)家儲(chǔ)備林。推廣“林權(quán)抵押+政府增信”、PPP、“龍頭企業(yè)+林業(yè)合作社+林農(nóng)”、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)等融資新模式。
5.發(fā)揮政府投入的帶動(dòng)作用，探索通過PPP等模式引入社會(huì)資本開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，符合條件的可按規(guī)定享受環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。社會(huì)資本投資建設(shè)的公益林，符合條件并按規(guī)定納入公益林區(qū)劃的，可以同等享受相關(guān)政府補(bǔ)助政策。支持金融機(jī)構(gòu)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，拓寬投融資渠道，優(yōu)化信貸評(píng)審方式，積極開發(fā)適合的金融產(chǎn)品，按市場(chǎng)化原則為項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期資金支持。
礦山修復(fù)項(xiàng)目也可以采用EOD(EcologyOriented Development)模式，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開發(fā)等方式，推動(dòng)收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，以解決生態(tài)產(chǎn)業(yè)前期投入的資金問題。
（來源：礦山地質(zhì)環(huán)境網(wǎng)）