國際可再生能源署倡導(dǎo)各國在新冠肺炎疫情后的經(jīng)濟復(fù)蘇過程中大力推動能源轉(zhuǎn)型，支持清潔能源技術(shù)發(fā)展。新能源礦產(chǎn)是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。參考世界銀行2020年5月發(fā)布的《氣候變化行動所需要的礦產(chǎn)資源：清潔能源轉(zhuǎn)型的礦產(chǎn)耗用強度》，以及國際能源署2021年6月發(fā)布的《關(guān)鍵礦產(chǎn)在清潔能源轉(zhuǎn)型中的作用》報告，新能源發(fā)展所需的礦產(chǎn)（簡稱新能源礦產(chǎn)）是指在風電、光伏、核能、電動車等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，直接為能源生產(chǎn)或轉(zhuǎn)換提供所需基礎(chǔ)原材料支撐的重要礦物的總稱。2020年第四季度以來，為應(yīng)對新冠肺炎疫情造成的經(jīng)濟和財政問題，導(dǎo)致礦產(chǎn)國際競爭更為激烈，因此，更需要鞏固提升我國新能源產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，并助力國家“雙碳”目標順利實現(xiàn)。
　　新能源礦產(chǎn)需求將迎來“井噴式”增長
　　全球能源綠色轉(zhuǎn)型拉動新能源礦產(chǎn)需求快速飆升。據(jù)國際能源署2021年《關(guān)鍵礦產(chǎn)在清潔能源轉(zhuǎn)型中的作用》報告，由低碳能源技術(shù)驅(qū)動的能源系統(tǒng)的礦物需求將遠超化石燃料能源系統(tǒng)，預(yù)計2040年全球新能源礦產(chǎn)，如鋰、鈷、鎳等需求將比2020年增加6倍，特別是用于電動汽車和電網(wǎng)存儲的礦物需求將至少增長30倍。世界銀行2020年發(fā)布的《礦產(chǎn)品促氣候行動：清潔能源轉(zhuǎn)型的礦產(chǎn)消費強度》報告同樣顯示，要實現(xiàn)全球溫控2度目標，部署風能、太陽能和地熱能以及儲能，預(yù)計2050年將需要5倍以上的新能源礦產(chǎn)?？梢灶A(yù)期，隨著全球應(yīng)對氣候變化和低碳轉(zhuǎn)型進程加快，未來圍繞新能源礦產(chǎn)的全球布局和競爭將愈演愈烈。
　　我國實現(xiàn)“雙碳”目標，對新能源礦產(chǎn)需求則更為強勁。據(jù)國家有關(guān)規(guī)劃和我們預(yù)測，實現(xiàn)2030年前“碳達峰”與2060年前“碳中和”目標，我國非化石能源消費比重較2020年將分別提高9%和64%，風電和太陽能發(fā)電總裝機容量將分別增長2.3倍和7.5倍，新增新能源和清潔能源動力的交通工具比例也將分別達到40%和90%左右。風電、太陽能及新能源汽車3大初具優(yōu)勢行業(yè)的強勁發(fā)展，將持續(xù)推動我國新能源礦產(chǎn)需求快速增加。保守估計，2030年我國鋰、鈷、鎳、銅等需求將較2020年增長1.1~3.5倍，而到2060年，在無可替代材料情景下，多數(shù)新能源礦產(chǎn)需求將在2030年基礎(chǔ)上再增長20%~50%，部分甚至可能翻一番。
　　我國新能源礦產(chǎn)供應(yīng)面臨“大頭在外”和治理體系不利的挑戰(zhàn)
　　一方面，我國新能源礦產(chǎn)供應(yīng)面臨國內(nèi)資源稟賦不足、境外供應(yīng)風險加劇、國際治理體系不利等諸多挑戰(zhàn)。一是國內(nèi)資源家底薄弱，鎳、鈷、銅、鋁、錳、鉻、鋯、鈹、鉑族金屬等資源儲量全球占比不足5%，鋰僅7%，對外依存度持續(xù)走高，其中鎳、鈷、鋯、鈹、錳、鉻、鉑族金屬等對外依存度已超80%。二是境外資源分布和生產(chǎn)高度集中，尤其是鋰、鈷、鎳、錳、鉻、鋯、鉑族金屬等，資源儲量和產(chǎn)量前3位國家全球占比超60%，未來新能源礦產(chǎn)資源高度集中的資源大國或?qū)⒊蔀樾碌牡鼐壵螣狳c，供應(yīng)鏈風險日益增加。
　　另一方面，“雙碳”目標下新能源將迅速成為主體能源，其所必需的新能源礦產(chǎn)供應(yīng)壓力將越來越大，這對我國現(xiàn)行能源和“雙碳”治理體系無疑是一個新的挑戰(zhàn)。目前，發(fā)達國家已普遍開展了新能源礦產(chǎn)在內(nèi)的關(guān)鍵礦物供應(yīng)狀況的重新審查和評估，并將其納入國家安全戰(zhàn)略和全球資源戰(zhàn)略。盡管我國長期一貫重視油、氣、鐵礦石等大宗礦產(chǎn)的安全供應(yīng)，但對鋰、鈷、鎳等新能源礦產(chǎn)的安全保障考慮尚不充分，尤其是圍繞“雙碳”目標下新能源礦產(chǎn)安全保障的管理協(xié)調(diào)、規(guī)劃及實施、勘查開發(fā)投資、回收利用、替代技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品應(yīng)急儲備、境外投資和國際合作治理、產(chǎn)品全生命周期環(huán)境效益評估的機制和政策體系，都亟待建立健全，而這些問題都需要在將新能源礦產(chǎn)納入現(xiàn)行能源和“雙碳”治理體系后進行統(tǒng)籌規(guī)劃。
　　資源民族主義盛行推高了銅、鎳、鋰、鈷等新能源礦產(chǎn)的海外供應(yīng)風險
　　為滿足資源的新需求，一批中國企業(yè)積極“走出去”投資海外權(quán)益資源，并取得豐碩成果。綜合中國商務(wù)部、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）、英國國家統(tǒng)計辦公室等機構(gòu)數(shù)據(jù)，截至2020年末，我國對外直接采礦業(yè)投資存量1759億美元，居世界第二位，并已在塞爾維亞、澳大利亞、贊比亞、阿根廷等66個國家共計投資了640個礦山項目，涉及銅、鉻、鋰、鈷、鎳等63個礦種，其中銅、鎳、鈷、鋁、鋰、鉻等一批緊缺礦產(chǎn)的海外權(quán)益資源儲量，已經(jīng)超過國內(nèi)查明資源儲量。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，截至2020年，我國銅在秘魯、剛果（金）、澳大利亞、贊比亞、塞爾維亞等國家已獲得權(quán)益資源量16273萬噸（金屬），相當于國內(nèi)查明資源儲量的1.4倍，鋁、鉻、鎳、鈷、鋰的權(quán)益資源量也分別相當于國內(nèi)查明資源儲量的1.9倍、37.2倍、1.2倍、6倍、1.6倍。但是，近期全球資源民族主義抬頭和部分資源國政局動蕩，正危及我國海外資源供應(yīng)與礦業(yè)安全生產(chǎn)。一是部分資源大國高舉資源民族主義大旗，打著資源國有化、企業(yè)社會責任、土著人權(quán)利、生態(tài)環(huán)境保護、收益公平等旗號，頻繁地采取了包括禁止原礦出口、加征礦業(yè)稅費、推行資源國有化等手段干預(yù)資源市場。二是社區(qū)抗議活動干擾海外礦業(yè)生產(chǎn)。我國海外礦業(yè)投資項目多在發(fā)展中國家，往往生態(tài)環(huán)境相對脆弱、社會關(guān)系較為復(fù)雜。近年來，環(huán)境、社會和治理因素逐漸成為日益龐大利益相關(guān)方群體的優(yōu)先考慮事項。三是部分資源大國政局動蕩，影響海外礦業(yè)投資安全。
　　多措并舉維護新能源礦產(chǎn)穩(wěn)定供應(yīng)
　　從國際上看，2021年美國、歐盟等都在強化礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈建設(shè)，確保關(guān)鍵礦產(chǎn)和原材料安全穩(wěn)定供應(yīng)。從國內(nèi)情況看，2021年雖然主要礦產(chǎn)品和初級原材料產(chǎn)量普遍增長，但是這種供應(yīng)增長有的是保供因素的推動，有的是價格高位運行的驅(qū)動，也有的是礦產(chǎn)品進口增加導(dǎo)致原材料產(chǎn)量增長。目前，我國經(jīng)濟韌性恢復(fù)將促進主要礦產(chǎn)品和原材料消費繼續(xù)保持增長態(tài)勢，面臨的供應(yīng)保障壓力會更大，確保銅、鎳、鋰、鈷等新能源礦產(chǎn)安全供應(yīng)至關(guān)重要，它事關(guān)中國新能源產(chǎn)業(yè)鏈能否筑牢優(yōu)勢，事關(guān)國家“雙碳”目標能否順利實現(xiàn)。
　　因此，筆者建議：
　　一是優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵新能源礦產(chǎn)勘查，增加國內(nèi)資源儲量。對“卡脖子”的新能源礦產(chǎn)勘查要“高看一眼”，強化基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和勘查，優(yōu)選可供出讓的勘查區(qū)塊，并在中央財政每年安排一定數(shù)額的資金專門用于國內(nèi)找礦。其實，加強國內(nèi)找礦是提高資源安全保障能力經(jīng)濟代價最小的手段。以銅礦為例，2021年我國銅精礦進口較2020年增加1297億元，加上精煉銅進口，兩項資源進口加起來多花費了約1700億元，以銅礦最高年份勘查投資56億元水平估算，那進口多支付的費用也基本可用于國內(nèi)30年的銅礦勘查。
　　二是推動技術(shù)創(chuàng)新，促進潛在資源轉(zhuǎn)化為實際的供應(yīng)能力。結(jié)合我國新能源礦產(chǎn)供給與“碳達峰”“碳中和”目標，要銜接新能源企業(yè)、礦業(yè)公司與科研院校在新能源礦產(chǎn)“勘查—開發(fā)—冶煉—應(yīng)用”的技術(shù)前沿，重點解決深部勘查開采和高海拔地區(qū)資源開發(fā)的適用技術(shù)，以及高鎂鹽湖鹵水提鋰等方面的關(guān)鍵技術(shù)，通過培育資源安全保障的國家戰(zhàn)略科技力量，支撐西藏、四川等高海拔和生態(tài)敏感脆弱區(qū)的銅礦、鋰礦等資源得到充分開發(fā)利用，促進約占我國2/3鋰儲量的鹽湖鋰資源及時轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品產(chǎn)量。同時，建立二次資源回收利用政策支持體系，鼓勵廢銅、廢太陽能電池板、廢動力電池等廢舊產(chǎn)品規(guī)范回收再利用，豐富資源開源路徑，助力減輕原礦供應(yīng)壓力。以銅為例，我國2020年前后的耗銅產(chǎn)品，將在2035年左右陸續(xù)進入報廢期，并有望產(chǎn)生約400萬噸/年的銅替代原料，需要國家對廢銅回收加強稅收、財政等方面的政策支持來緩解原礦供需緊張的矛盾。
　　三是加大金融政策支持力度，保障海外權(quán)益資源及時轉(zhuǎn)化為實際的產(chǎn)能、產(chǎn)品和產(chǎn)量。加強金融機構(gòu)支撐力度，讓民營企業(yè)和國有企業(yè)海外礦業(yè)投資重點項目開發(fā)在貸款利率、擔保條件、融資額度等方面享有同等待遇，尤其要加大高挑戰(zhàn)性地區(qū)資源開發(fā)的投融資支持力度，并簡化海外并購審批流程，優(yōu)化外匯審批手續(xù)，提高海外優(yōu)良資源資產(chǎn)并購的能力和機遇。加大海外權(quán)益資源開發(fā)配套的扶植力度，特別是在金融政策上就地建立冶煉廠提供信貸資助，并在資源回運時予以貿(mào)易政策便利，確保緊缺資源產(chǎn)品“產(chǎn)得出、運得回”。
　　四是與主要資源國建立政治經(jīng)濟互信，切實保護中資企業(yè)海外利益。聚焦銅、鎳、鋰、鈷等緊缺礦產(chǎn)，組織編制海外資源開發(fā)專項規(guī)劃，鼓勵通過國際合作，積極規(guī)范地建設(shè)海外資源基地，全面提升海外資源保障能力。從當前全球資源分布、需求和投資環(huán)境情況看，非洲中部、拉丁美洲、東南亞和中亞等地區(qū)，是海外資源基地建設(shè)的重點地區(qū)。針對資源所在國的國別風險和政策風險，在資源所在地建立中國企業(yè)“協(xié)會”等組織，定期或不定期與所在國相關(guān)部門進行溝通交流，必要時通過駐外領(lǐng)事館與政府交涉，由政府出面簽訂雙邊投資協(xié)定，在條件成熟時可將企業(yè)的投資合作上升為國家之間的經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)互信互惠和共贏。精準對接國內(nèi)去產(chǎn)能與資源國產(chǎn)業(yè)鏈本土化要求，加快國內(nèi)冶煉先進產(chǎn)能向幾內(nèi)亞、印度尼西亞等國轉(zhuǎn)移，推動礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深度嵌合和利益綁定，切實回應(yīng)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈本土化這一核心訴求，并加強運用法律、外交等手段積極應(yīng)對美國域外霸權(quán)之能力；同時，更加注重推進可持續(xù)和負責任的礦產(chǎn)開發(fā)，主動發(fā)布可靠和透明的數(shù)據(jù)信息，減少來自社區(qū)環(huán)境、勞工、安全和社會治理等方面的阻力。
　　五是重視儲備體系建設(shè)，形成適合中國特色的儲備模式。根據(jù)儲備成本、風險概率、儲備效益以及國力可承受程度，優(yōu)先考慮鈷、鎳等緊缺性資源，以及重稀土、銦、鍺等未來在新能源和新材料領(lǐng)域具有重要用途的戰(zhàn)略金屬儲備；其次，在一定條件下，適度儲備一些涉及國家安全的銅、鎳等礦產(chǎn)品。根據(jù)各礦產(chǎn)的戰(zhàn)略地位評級，從保證供應(yīng)安全、推動可持續(xù)發(fā)展高度出發(fā)，建立符合我國國情的政府專項儲備與民間商業(yè)儲備相結(jié)合的儲備機制，建立包括實物儲備、礦產(chǎn)地儲備和礦產(chǎn)資源高效開發(fā)利用技術(shù)儲備相結(jié)合的儲備體系，例如緊缺的鎳、鈷等礦產(chǎn)品，可優(yōu)先安排實物儲備。
　　六是積極參與全球資源治理體系變革，強化監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，增強應(yīng)對市場價格波動的平抑能力。充分利用我國市場規(guī)模巨大、產(chǎn)業(yè)配套體系完整等方面的優(yōu)勢，以國家政治外交影響為依托，積極加入或?qū)尤驊?zhàn)略性礦產(chǎn)的已有治理機制，如礦業(yè)、礦產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展政府間論壇、采掘業(yè)透明度倡議等，強化政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的協(xié)同作戰(zhàn)能力，為我國在制訂全球治理規(guī)則、創(chuàng)新治理工具、參與并引領(lǐng)全球礦產(chǎn)資源治理提供有利的主流語境，提升我國在全球礦產(chǎn)品市場規(guī)則制定中的影響力?；I劃并牽頭在我國一線城市建立全球性鋰、鈷、稀土等新能源礦產(chǎn)品交易所，確立我國新能源礦產(chǎn)的世界地位和全球性話語權(quán)。完善監(jiān)測預(yù)警機制，系統(tǒng)開展各國資源民族主義監(jiān)測預(yù)警和礦產(chǎn)品供應(yīng)鏈風險評價，建立監(jiān)測預(yù)警報告制度，完善政策工具箱，強化應(yīng)對國際重大沖突資源安全預(yù)警能力。未來一段時期，需要結(jié)合我國“雙碳”目標、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與新能源礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略布局，摸清不同時段的礦產(chǎn)品需求量、國內(nèi)資源儲量、循環(huán)回收潛力，以及全球生產(chǎn)供應(yīng)形勢和貿(mào)易格局，精準研判國際形勢，動態(tài)評估供應(yīng)和價格風險，嚴查惡意操縱價格行為，確保“卡脖子”的礦產(chǎn)品價格不“大起大落”而拖累經(jīng)濟發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型。此外，需要密切跟蹤美歐國家的新動向，及時制訂反制措施，主動維護資源市場繁榮與穩(wěn)定。
　　（作者單位：中國自然資源經(jīng)濟研究院    陳甲斌 ）