日前，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2023年度礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查工作的通知》（自然資辦函〔2023〕877號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對(duì)2023年度礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查工作作出部署。

開(kāi)展此次“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查基于怎樣的背景？監(jiān)督檢查的對(duì)象、主要內(nèi)容和任務(wù)是什么？具體做法有哪些創(chuàng)新？地方推進(jìn)有關(guān)工作要注意哪些問(wèn)題？對(duì)此，自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

此次監(jiān)督檢查基于怎樣的背景？

該負(fù)責(zé)人介紹，開(kāi)展2023年度礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查，是推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展的重要手段。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念；尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。5月17日，習(xí)近平總書(shū)記在陜西考察時(shí)指出，要著力推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，深化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治。近年來(lái)，自然資源部持續(xù)加強(qiáng)生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)督管理，加快構(gòu)建激勵(lì)與約束并舉的法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系和工作機(jī)制，但從現(xiàn)實(shí)管理以及中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題看，一些礦山企業(yè)法律意識(shí)和生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，粗放開(kāi)采現(xiàn)象仍然存在；一些礦山企業(yè)缺乏誠(chéng)信自律，生態(tài)修復(fù)積極性不高、主動(dòng)性不夠，治理修復(fù)責(zé)任落實(shí)不到位；礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)全生命周期監(jiān)管制度有待健全，對(duì)采礦權(quán)人開(kāi)采行為及其實(shí)施生態(tài)修復(fù)的過(guò)程監(jiān)管有待加強(qiáng)。開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查，就是要促進(jìn)礦山企業(yè)切實(shí)提高法治觀(guān)念和生態(tài)保護(hù)意識(shí)，正確處理礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，全面落實(shí)“邊開(kāi)采、邊治理”責(zé)任，走綠色高質(zhì)量發(fā)展之路。

開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查，是自然資源主管部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督管理的職責(zé)要求。《土地管理法》規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查”。《土地復(fù)墾條例》規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域土地復(fù)墾的監(jiān)督管理”?！兜V山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》明確，“縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)對(duì)采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”。開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查，是自然資源主管部門(mén)依法開(kāi)展監(jiān)督管理、督促采礦權(quán)人做好礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾的職責(zé)要求。

開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革的具體措施。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào)），強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。2022年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，要求全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理。之后，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案審批作為自然資源部門(mén)一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)被正式取消。開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查，是自然資源部門(mén)貫徹落實(shí)深化“放管服”改革要求、適應(yīng)建立健全信用監(jiān)管、綜合監(jiān)管新趨勢(shì)的具體措施和有效抓手。

監(jiān)督檢查的對(duì)象和主要內(nèi)容是什么？

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，按照“誰(shuí)損毀、誰(shuí)復(fù)墾，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”原則，本次礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查對(duì)象具體包括兩種：一是自本通知發(fā)布之日，本行政區(qū)域內(nèi)所有采礦許可證尚在有效期的采礦權(quán)人；二是自本通知發(fā)布之日，本行政區(qū)域內(nèi)所有采礦許可證過(guò)期未注銷(xiāo)的原采礦權(quán)人。

《通知》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出檢查重點(diǎn)，針對(duì)礦山企業(yè)重方案編制、輕復(fù)墾修復(fù)，管理部門(mén)重方案審查、輕監(jiān)督管理等問(wèn)題，明確了監(jiān)督檢查的三個(gè)方面的主要內(nèi)容：一是礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編報(bào)與備案情況；二是礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度落實(shí)情況；三是礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案實(shí)施與驗(yàn)收情況等。同時(shí)，考慮到各地對(duì)礦山企業(yè)監(jiān)管內(nèi)容、措施手段等方面的差異性，《通知》還明確，各?。▍^(qū)，市）自然資源主管部門(mén)可以根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際增加監(jiān)測(cè)管護(hù)等相關(guān)監(jiān)督檢查內(nèi)容。

今年的工作任務(wù)和創(chuàng)新點(diǎn)有哪些？

根據(jù)《通知》，今年礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查工作主要有三項(xiàng)任務(wù)：一是建立健全“監(jiān)督檢查對(duì)象名錄庫(kù)”和“監(jiān)督檢查人員名錄庫(kù)”；二是認(rèn)真做好內(nèi)業(yè)核查與實(shí)地核查；三是及時(shí)公開(kāi)檢查結(jié)果，強(qiáng)化檢查結(jié)果運(yùn)用。具體做法上，體現(xiàn)了兩方面的創(chuàng)新：

一是按照“全覆蓋”原則開(kāi)展內(nèi)業(yè)核查。為保證監(jiān)督檢查覆蓋面和工作力度，掌握當(dāng)前礦山生態(tài)修復(fù)現(xiàn)狀，提高實(shí)地核查的針對(duì)性，《通知》要求，內(nèi)業(yè)核查要按照“全覆蓋”原則，將本省范圍內(nèi)全部監(jiān)督檢查對(duì)象納入核查范圍，依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”、礦業(yè)權(quán)信息登記系統(tǒng)等管理平臺(tái)，充分運(yùn)用遙感影像資料和國(guó)土變更調(diào)查等管理信息，比對(duì)分析復(fù)墾修復(fù)責(zé)任范圍內(nèi)土地?fù)p毀和復(fù)墾修復(fù)變化情況，作為開(kāi)展實(shí)地核查的線(xiàn)索。

二是按照“重點(diǎn)檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合”原則開(kāi)展實(shí)地核查。在重點(diǎn)檢查方面，將以下3類(lèi)情形直接列入重點(diǎn)實(shí)地檢查對(duì)象：一是采礦許可證過(guò)期未注銷(xiāo)的；二是因礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾問(wèn)題被多次投訴舉報(bào)或處罰、列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法名單的；三是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)涉及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾問(wèn)題要求整改而未完成整改銷(xiāo)號(hào)的。在隨機(jī)抽查方面，對(duì)“監(jiān)督檢查對(duì)象名錄庫(kù)”中未列入上述重點(diǎn)實(shí)地核查對(duì)象的，通過(guò)搖號(hào)方式隨機(jī)抽取確定為實(shí)地核查對(duì)象。

各地開(kāi)展監(jiān)督檢查要注意哪些問(wèn)題？

該負(fù)責(zé)人表示，《通知》對(duì)各地實(shí)施 “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查提出三項(xiàng)具體要求：

一是強(qiáng)調(diào)省級(jí)統(tǒng)籌抓總。各省級(jí)自然資源主管部門(mén)要按照部的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，做好與礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示抽查檢查等針對(duì)礦業(yè)權(quán)人監(jiān)督檢查工作的街接，制定工作方案，細(xì)化相關(guān)要求，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，確保檢查效果和質(zhì)量。

二是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展。要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度，公正文明廉潔執(zhí)法，不得妨礙監(jiān)督檢查對(duì)象正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。工作中要做到全程留痕、責(zé)任可溯，如實(shí)記錄實(shí)地核查情況，同步記錄檢查影像，做好檔案留存。檢查人員與檢查對(duì)象之間存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。實(shí)地核查不得完全委托事業(yè)單位獨(dú)立開(kāi)展。應(yīng)當(dāng)從“監(jiān)督檢查人員名錄庫(kù)”中隨機(jī)抽取確定實(shí)地檢查人員，同一檢查組應(yīng)當(dāng)同時(shí)涵蓋行政管理、執(zhí)法、專(zhuān)業(yè)技術(shù)三類(lèi)人員。

三是強(qiáng)調(diào)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化整改監(jiān)督。監(jiān)督檢查工作完成后，省級(jí)自然資源主管部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題，強(qiáng)化整改監(jiān)督，并于2023年12月31日前向部報(bào)送監(jiān)督檢查總結(jié)報(bào)告。部將對(duì)各地監(jiān)督檢查工作實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，并對(duì)監(jiān)督檢查情況予以通報(bào)。（中國(guó)自然資源報(bào)）