螢石作為現(xiàn)代工業(yè)的重要礦物原料，廣泛應(yīng)用于航天、制冷、醫(yī)藥、電子、機(jī)械和原子能等領(lǐng)域，對(duì)國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重要影響。我國(guó)已將螢石列入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，并從礦業(yè)權(quán)審批、行業(yè)準(zhǔn)入、開(kāi)發(fā)利用、出口管理、外商投資等方面對(duì)螢石礦開(kāi)發(fā)進(jìn)行管理和規(guī)范。當(dāng)前，應(yīng)站在提高關(guān)鍵礦產(chǎn)國(guó)內(nèi)保障能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高度，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，完善螢石開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)螢石產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
螢石礦業(yè)權(quán)審批由省級(jí)礦產(chǎn)資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)
根據(jù)礦產(chǎn)資源法等規(guī)定，螢石礦業(yè)權(quán)須根據(jù)礦業(yè)權(quán)階段、規(guī)模儲(chǔ)量確定審批權(quán)限。螢石探礦權(quán)由省級(jí)礦產(chǎn)資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)審批，螢石采礦權(quán)由省級(jí)及以下礦產(chǎn)資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)審批。其中，螢石礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模中型以上的，由?。▍^(qū)、市）人民政府礦產(chǎn)資源主管部門(mén)審批；儲(chǔ)量規(guī)模為小型的，按照?。▍^(qū)、市）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的規(guī)定，由縣級(jí)以上礦產(chǎn)資源管理部門(mén)審批。
2019年12月31日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》，規(guī)定實(shí)行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級(jí)管理；戰(zhàn)略性礦產(chǎn)由部省兩級(jí)進(jìn)行審批管理，自然資源部負(fù)責(zé)石油等14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓、登記，螢石等其他戰(zhàn)略性礦產(chǎn)由省級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)出讓、登記。至此，螢石探礦權(quán)、采礦權(quán)審批均由省級(jí)礦產(chǎn)資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)。這一改革有利于解決不同層級(jí)礦產(chǎn)資源管理部門(mén)信息溝通不暢、權(quán)限劃分不清等原因引發(fā)的礦業(yè)權(quán)爭(zhēng)議和問(wèn)題，提高了螢石礦業(yè)權(quán)管理效率和水平。
螢石礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的要求
為實(shí)現(xiàn)螢石礦產(chǎn)的合理開(kāi)發(fā)利用與有效保護(hù)，促進(jìn)螢石產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)針對(duì)螢石開(kāi)采規(guī)模、“三率”指標(biāo)、生產(chǎn)和開(kāi)采總量控制等出臺(tái)了有關(guān)政策。
——螢石最低開(kāi)采規(guī)模要求：《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016~2020年）》要求，堅(jiān)持礦山設(shè)計(jì)開(kāi)采規(guī)模與礦區(qū)資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)的原則，嚴(yán)格執(zhí)行礦山最低開(kāi)采規(guī)模設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)。螢石礦大型礦山最低開(kāi)采規(guī)模為10萬(wàn)噸/年，中型礦山最低開(kāi)采規(guī)模為8萬(wàn)噸/年，小型礦山最低開(kāi)采規(guī)模為3萬(wàn)噸/年。
——螢石“三率”指標(biāo)要求：2013年，國(guó)土資源部發(fā)布《螢石資源合理開(kāi)發(fā)利用“三率”最低指標(biāo)要求（試行）》。其中規(guī)定，螢石開(kāi)采回采率為：露天開(kāi)采的礦山企業(yè)不低于90%。地下開(kāi)采的，對(duì)于巖體穩(wěn)定礦體，其開(kāi)采回采率不低于80%；對(duì)于巖體不穩(wěn)定礦體，其開(kāi)采回采率不低于73%。選礦回收率方面，易選礦石不低于83%，難選礦石不低于75%。綜合利用率方面，礦山企業(yè)開(kāi)發(fā)利用螢石礦產(chǎn)時(shí)，鼓勵(lì)綜合回收共伴生的有用礦物、利用礦山開(kāi)采廢石及選礦尾礦制作建筑材料或礦山采空區(qū)回填?？紤]到受地域條件影響較大，目前暫不做指標(biāo)要求。
加強(qiáng)螢石礦開(kāi)發(fā)利用管理的思考與建議
20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，我國(guó)螢石礦開(kāi)發(fā)管理法律政策不斷調(diào)整，為實(shí)現(xiàn)螢石礦合理開(kāi)發(fā)利用提供了基本保障。當(dāng)前，面對(duì)全球局勢(shì)變幻和重要礦產(chǎn)資源國(guó)頻繁調(diào)整出口政策等外部環(huán)境，我們應(yīng)以提高關(guān)鍵礦產(chǎn)國(guó)內(nèi)保障能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)螢石礦開(kāi)發(fā)利用管理。
一方面，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，完善螢石開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)布局。在各級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中，加強(qiáng)對(duì)螢石礦開(kāi)發(fā)的宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略部署；有條件的地區(qū)加強(qiáng)螢石礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境和市場(chǎng)等因素合理布局螢石礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。在螢石資源富集地區(qū)，謀劃建設(shè)螢石產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)要素聚集，確保資源穩(wěn)定供給。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、礦業(yè)權(quán)設(shè)置等方式，調(diào)控生產(chǎn)總量，繼續(xù)實(shí)施保護(hù)性開(kāi)發(fā)。在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中，充分發(fā)揮中央和地方財(cái)政資金支持引導(dǎo)作用的同時(shí)，在螢石重點(diǎn)勘查區(qū)合理部署探礦權(quán)，引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人加大地質(zhì)勘查工作力度。
另一方面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)螢石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)新建螢石礦山嚴(yán)格落實(shí)礦山最低開(kāi)采規(guī)模等相關(guān)要求，對(duì)現(xiàn)有螢石礦山實(shí)施技術(shù)改造和開(kāi)采結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)螢石企業(yè)根據(jù)規(guī)模、交通、環(huán)境等條件，科學(xué)合理配置選廠，推進(jìn)螢石開(kāi)發(fā)采選一體化。加快制定螢石行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，出臺(tái)引導(dǎo)性和鼓勵(lì)性政策，提高螢石礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平。支持螢石開(kāi)發(fā)向下游產(chǎn)業(yè)延伸，提升螢石下游產(chǎn)品的附加值，推進(jìn)螢石產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升螢石產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。