水利部關于河道采砂管理工作的指導意見

水河湖[2019]58號

各流域管理機構，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神，進一步加強河道（含湖泊，下同）采砂管理，維護河勢穩(wěn)定，保障防洪安全、供水安全、通航安全、生態(tài)安全和重要基礎設施安全，根據(jù)《水法》《防洪法》《河道管理條例》等法律法規(guī)和中央全面推行河長制湖長制相關要求，現(xiàn)就河道采砂管理工作提出如下意見：

一、切實提高政治站位，高度重視河道采砂管理

保護江河湖泊事關人民群眾福祉，事關中華民族長遠發(fā)展。河道采砂管理是保護江河湖泊的重要內(nèi)容。經(jīng)過多年努力，河道采砂管理工作不斷加強，全國采砂秩序總體可控。但是，近年來，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，砂石需求居高不下，加之河流、湖泊總體來沙量持續(xù)減少，一些地方河道無序開采、私挖亂采等問題時有發(fā)生，造成河床高低不平、河流走向混亂、河岸崩塌、河堤破壞，嚴重影響河勢穩(wěn)定，威脅橋梁、涵閘、碼頭等涉河重要基礎設施安全，影響防洪、航運和供水安全，危害生態(tài)環(huán)境。

各地要深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，積極踐行人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理河湖保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系，充分認識加強河道采砂管理工作的重要性、緊迫性、艱巨性、復雜性和長期性，按照“保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、規(guī)范許可、有效監(jiān)管、確保安全”的原則和要求，保持河道采砂有序可控，維護河湖健康生命。

二、以河長制湖長制為平臺，落實采砂管理責任

根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行河長制的意見》《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》，各級河長湖長對本行政區(qū)域內(nèi)河湖管理和保護負總責，各河段河長是相應河湖管理保護的第一責任人，負責牽頭組織對非法采砂等突出問題進行清理整治。各地要根據(jù)中央要求，落實河長湖長的河湖管理保護責任，將采砂管理成效納入河長制湖長制考核體系。

各級水行政主管部門要堅持守河有責、守河擔責、守河盡責，切實承擔起河道采砂管理這項法定職責，加強統(tǒng)一監(jiān)督管理。要將河長制湖長制與采砂管理責任制有機結合，建立河長掛帥、水利部門牽頭、有關部門協(xié)同、社會監(jiān)督的采砂管理聯(lián)動機制，形成河道采砂監(jiān)管合力。加強對“采、運、銷”三個關鍵環(huán)節(jié)和“采砂業(yè)主、采砂船舶和機具、堆砂場”三個關鍵要素的監(jiān)管。各地要對轄區(qū)內(nèi)有采砂管理任務的河道，逐級逐段落實采砂管理河長責任人、行政主管部門責任人、現(xiàn)場監(jiān)管責任人和行政執(zhí)法責任人，由縣級以上水行政主管部門按照管理權限向社會公告，并報省級水行政主管部門備案。其中，水利部商各地明確的采砂管理任務較重的重點河段、敏感水域相關責任人名單要在每年4月20日前報水利部，由水利部統(tǒng)一向社會公告。

三、堅持保護優(yōu)先原則，強化規(guī)劃剛性約束

采砂規(guī)劃是河道采砂管理的依據(jù)，是規(guī)范河道采砂活動的基礎。各地要根據(jù)河湖管理權限，對具有采砂任務的河湖，抓緊編制采砂規(guī)劃。河道采砂規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，確需修改的，應當依照原批準程序報批。

河道采砂規(guī)劃要按照《河道采砂規(guī)劃編制規(guī)程》（SL423-2008）相關要求進行編制。落實保護優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，堅持統(tǒng)籌兼顧、科學論證，確保河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、生態(tài)安全和重要基礎設施安全，嚴格規(guī)定禁采期，劃定禁采區(qū)、可采區(qū)，合理確定可采區(qū)采砂總量、年度開采總量、可采范圍與高程、采砂船舶和機具數(shù)量與功率要求。采砂規(guī)劃要按照水利規(guī)劃環(huán)境影響評價的有關要求，編寫環(huán)境影響篇章或說明。

河道采砂規(guī)劃由縣級及以上地方水行政主管部門組織編制，經(jīng)上一級水行政主管部門審查同意，由本級人民政府審批。省級水行政主管部門編制的河道采砂規(guī)劃，批準前需征得有關流域管理機構同意。水利部流域管理機構主持編制的流域內(nèi)重要江河湖泊河道采砂規(guī)劃，由水利部或其授權的單位審批。

縣級以上人民政府水行政主管部門應依法劃定禁采區(qū)和規(guī)定禁采期，并予以公告。

四、嚴格許可審批管理，加強事中事后監(jiān)管

根據(jù)《河道管理條例》，河道采砂須經(jīng)有關河道主管機關批準。未經(jīng)批準，不得從事河道采砂活動。水利部流域管理機構直管河道的采砂許可，由有關流域管理機構依法組織實施。

河道采砂許可應以批復的采砂規(guī)劃、年度采砂計劃為依據(jù)，依法依規(guī)進行。對于采砂規(guī)劃不到位、現(xiàn)場管理責任人不到位、日常監(jiān)管措施不到位，無可采區(qū)實施方案、堆砂場設置方案及河道修復方案的，不得許可河道采砂。采砂許可應對采砂作業(yè)范圍、作業(yè)方式、作業(yè)時間、采砂船只和機具數(shù)量及規(guī)格等予以明確規(guī)定。積極探索推行統(tǒng)一開采經(jīng)營等方式，具體由縣級以上人民政府確定。

因吹填固基、整治疏浚河道、航道和涉水工程進行河道采砂的，應當編制采砂可行性論證報告，報經(jīng)有管轄權的水行政主管部門批復同意。依法整治疏浚河道、航道和涉水工程產(chǎn)生的砂石一般不得在市場經(jīng)營銷售，確需經(jīng)營銷售的，按經(jīng)營性采砂管理，由當?shù)乜h級以上人民政府統(tǒng)一組織經(jīng)營管理。

按照“誰許可、誰監(jiān)管”原則，加強許可采區(qū)事中事后監(jiān)管。實行旁站式監(jiān)管，建立進出場計重、監(jiān)控、登記等制度，確保采砂現(xiàn)場監(jiān)管全覆蓋、無盲區(qū)。采砂現(xiàn)場應設立明顯標志，載明相關許可信息，確保作業(yè)安全。采砂船和機具統(tǒng)一登記、規(guī)范管理。

河道采砂必須嚴格按照許可的作業(yè)方式開采，不得超范圍、超深度、超功率、超船數(shù)、超期限、超許可量，采砂結束后及時撤離采砂船和機具、平復河床。堆砂場應設置在河道管理范圍以外，確需設置在河道管理范圍內(nèi)的，應符合岸線規(guī)劃，并按有關規(guī)定辦理批準手續(xù)。積極探索推行河道砂石采運管理單制度，強化采、運、銷全過程監(jiān)管。

各地應加強采砂船舶屬地管理,探索推行采砂船集中停靠制度。根據(jù)本地河道砂石資源狀況，出臺有關政策和措施，積極引導切割過剩采砂船，引導采砂業(yè)主、涉砂從業(yè)人員轉產(chǎn)與分流。

五、加強日常監(jiān)督巡查，嚴厲打擊非法采砂

加強日常監(jiān)督巡查。建立河道采砂監(jiān)督巡查制度，堅持明查與暗訪相結合，更多采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同，直奔管理一線、直插現(xiàn)場的方式。水利部各流域管理機構、地方各級水行政主管部門要加強監(jiān)督巡查，對重點河段、敏感水域、問題多發(fā)區(qū)域和重要時段加大巡查頻次。強化對禁采區(qū)和禁采期的巡查監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，杜絕以整改代替處罰、以處罰代替監(jiān)管的現(xiàn)象。對河道采砂監(jiān)管中不擔當、不作為、慢作為、亂作為，致使河道非法采砂問題突出的相關責任人，要依法依紀嚴肅問責追責。

始終保持對非法采砂高壓嚴打態(tài)勢。要充分利用河長制湖長制平臺，在河長湖長的統(tǒng)一領導下，統(tǒng)籌有關部門力量，建立定期會商、信息共享、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、案件移交等制度?？缃绾佣危ㄋ颍┮^(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，形成上下統(tǒng)一、區(qū)域協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動的執(zhí)法監(jiān)管格局。要按照中共中央、國務院關于開展掃黑除惡專項斗爭的決策部署，認真落實《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕25號），推進行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，嚴厲打擊非法采砂行為。要做好打擊非法采砂中的掃黑除惡工作，及時發(fā)現(xiàn)移交問題線索，并配合公安等部門做好后續(xù)調(diào)查取證和查處工作，形成強大攻勢和威懾力。

堅持日常執(zhí)法與重點打擊相結合，適時開展執(zhí)法打擊和專項整治行動。推行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

六、加大輿論宣傳力度，強化監(jiān)管能力建設

充分發(fā)揮新聞媒體、社會輿論和群眾監(jiān)督作用，營造良好的社會輿論氛圍，為加強河道采砂管理和打擊違法行為創(chuàng)造有利條件。通過主題宣傳活動、宣傳公告欄等，加大對河湖保護的宣傳教育力度。設立曝光臺，主動曝光違法典型案件，形成有效震懾。建立河道非法采砂舉報制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

強化采砂監(jiān)管信息化手段。按照“務實、管用、高效”的要求，積極運用衛(wèi)星遙感技術、無人機、GPS定位、視頻監(jiān)控等現(xiàn)代信息技術，豐富監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能和精準度。對許可的采砂船要安裝定位系統(tǒng)，對采砂船集中?？康貙嵭性诰€監(jiān)控。對可采區(qū)、堆砂場、采砂船集中?？康氐龋?ldquo;水利一張圖”上進行標注。

加強采砂管理隊伍建設。落實河道采砂監(jiān)管和執(zhí)法力量，進一步充實采砂管理人員和執(zhí)法隊伍，配備必要的執(zhí)法裝備，落實執(zhí)法經(jīng)費，加強隊伍培訓。強化廉政風險防控和作風建設，按照風清氣正、業(yè)務過硬、執(zhí)法嚴格的要求，打造一支忠誠、干凈、擔當?shù)暮拥啦缮氨O(jiān)管和執(zhí)法隊伍。

長江宜賓以下干流河道采砂管理按《長江河道采砂管理條例》《長江河道采砂管理條例實施辦法》執(zhí)行。