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中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例

發(fā)布日期:2023-09-08 02:41:08  瀏覽:1010  屬于:政策法規(guī)

中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例

(1988年6月10日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第3號(hào)發(fā)布
根據(jù)2011年1月8日《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第一次修訂
根據(jù)2017年3月1日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂
根據(jù)2017年10月7日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第三次修訂
根據(jù)2018年3月19日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第四次修訂)

來(lái)源: 司法部網(wǎng)站

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)河道管理,保障防洪安全,發(fā)揮江河湖泊的綜合效益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》,制定本條例。

第二條 本條例適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的河道(包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū))。

河道內(nèi)的航道,同時(shí)適用《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》。

第三條 開(kāi)發(fā)利用江河湖泊水資源和防治水害,應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益,服從防洪的總體安排,促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

第四條 國(guó)務(wù)院水利行政主管部門(mén)是全國(guó)河道的主管機(jī)關(guān)。

各省、自治區(qū)、直轄市的水利行政主管部門(mén)是該行政區(qū)域的河道主管機(jī)關(guān)。

第五條 國(guó)家對(duì)河道實(shí)行按水系統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則。

長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河等大江大河的主要河段,跨省、自治區(qū)、直轄市的重要河段,省、自治區(qū)、直轄市之間的邊界河道以及國(guó)境邊界河道,由國(guó)家授權(quán)的江河流域管理機(jī)構(gòu)實(shí)施管理,或者由上述江河所在省、自治區(qū)、直轄市的河道主管機(jī)關(guān)根據(jù)流域統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施管理。其他河道由省、自治區(qū)、直轄市或者市、縣的河道主管機(jī)關(guān)實(shí)施管理。

第六條 河道劃分等級(jí)。河道等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院水利行政主管部門(mén)制定。

第七條 河道防汛和清障工作實(shí)行地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

第八條 各級(jí)人民政府河道主管機(jī)關(guān)以及河道監(jiān)理人員,必須按照國(guó)家法律、法規(guī),加強(qiáng)河道管理,執(zhí)行供水計(jì)劃和防洪調(diào)度命令,維護(hù)水工程和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

第九條 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)河道堤防安全和參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù)。

第二章 河道整治與建設(shè)

第十條 河道的整治與建設(shè),應(yīng)當(dāng)服從流域綜合規(guī)劃,符合國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求,維護(hù)堤防安全,保持河勢(shì)穩(wěn)定和行洪、航運(yùn)通暢。

第十一條 修建開(kāi)發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類(lèi)工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設(shè)施,建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限,將工程建設(shè)方案報(bào)送河道主管機(jī)關(guān)審查同意。未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意的,建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。

建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工安排告知河道主管機(jī)關(guān)。

第十二條 修建橋梁、碼頭和其他設(shè)施,必須按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)所確定的河寬進(jìn)行,不得縮窄行洪通道。

橋梁和棧橋的梁底必須高于設(shè)計(jì)洪水位,并按照防洪和航運(yùn)的要求,留有一定的超高。設(shè)計(jì)洪水位由河道主管機(jī)關(guān)根據(jù)防洪規(guī)劃確定。

跨越河道的管道、線路的凈空高度必須符合防洪和航運(yùn)的要求。

第十三條 交通部門(mén)進(jìn)行航道整治,應(yīng)當(dāng)符合防洪安全要求,并事先征求河道主管機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)和計(jì)劃的意見(jiàn)。

水利部門(mén)進(jìn)行河道整治,涉及航道的,應(yīng)當(dāng)兼顧航運(yùn)的需要,并事先征求交通部門(mén)對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)和計(jì)劃的意見(jiàn)。

在國(guó)家規(guī)定可以流放竹木的河流和重要的漁業(yè)水域進(jìn)行河道、航道整治,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)兼顧竹木水運(yùn)和漁業(yè)發(fā)展的需要,并事先將有關(guān)設(shè)計(jì)和計(jì)劃送同級(jí)林業(yè)、漁業(yè)主管部門(mén)征求意見(jiàn)。

第十四條 堤防上已修建的涵閘、泵站和埋設(shè)的穿堤管道、纜線等建筑物及設(shè)施,河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期檢查,對(duì)不符合工程安全要求的,限期改建。

在堤防上新建前款所指建筑物及設(shè)施,應(yīng)當(dāng)服從河道主管機(jī)關(guān)的安全管理。

第十五條 確需利用堤頂或者戧臺(tái)兼做公路的,須經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。堤身和堤頂公路的管理和維護(hù)辦法,由河道主管機(jī)關(guān)商交通部門(mén)制定。

第十六條 城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地。城鎮(zhèn)規(guī)劃的臨河界限,由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同城鎮(zhèn)規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)確定。沿河城鎮(zhèn)在編制和審查城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)事先征求河道主管機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。

第十七條 河道岸線的利用和建設(shè),應(yīng)當(dāng)服從河道整治規(guī)劃和航道整治規(guī)劃。計(jì)劃部門(mén)在審批利用河道岸線的建設(shè)項(xiàng)目時(shí),應(yīng)當(dāng)事先征求河道主管機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。

河道岸線的界限,由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同交通等有關(guān)部門(mén)報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府劃定。

第十八條 河道清淤和加固堤防取土以及按照防洪規(guī)劃進(jìn)行河道整治需要占用的土地,由當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)劑解決。

因修建水庫(kù)、整治河道所增加的可利用土地,屬于國(guó)家所有,可以由縣級(jí)以上人民政府用于移民安置和河道整治工程。

第十九條 省、自治區(qū)、直轄市以河道為邊界的,在河道兩岸外側(cè)各10公里之內(nèi),以及跨省、自治區(qū)、直轄市的河道,未經(jīng)有關(guān)各方達(dá)成協(xié)議或者國(guó)務(wù)院水利行政主管部門(mén)批準(zhǔn),禁止單方面修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治工程。

第三章 河道保護(hù)

第二十條 有堤防的河道,其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū),兩岸堤防及護(hù)堤地。

無(wú)堤防的河道,其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。

河道的具體管理范圍,由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)劃定。

第二十一條 在河道管理范圍內(nèi),水域和土地的利用應(yīng)當(dāng)符合江河行洪、輸水和航運(yùn)的要求;灘地的利用,應(yīng)當(dāng)由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同土地管理等有關(guān)部門(mén)制定規(guī)劃,報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十二條 禁止損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測(cè)和測(cè)量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施以及通信照明等設(shè)施。

在防汛搶險(xiǎn)期間,無(wú)關(guān)人員和車(chē)輛不得上堤。

因降雨雪等造成堤頂泥濘期間,禁止車(chē)輛通行,但防汛搶險(xiǎn)車(chē)輛除外。

第二十三條 禁止非管理人員操作河道上的涵閘閘門(mén),禁止任何組織和個(gè)人干擾河道管理單位的正常工作。

第二十四條 在河道管理范圍內(nèi),禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路;種植高桿農(nóng)作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹(shù)木(堤防防護(hù)林除外);設(shè)置攔河漁具;棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。

在堤防和護(hù)堤地,禁止建房、放牧、開(kāi)渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開(kāi)展集市貿(mào)易活動(dòng)。

第二十五條 在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng),必須報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn);涉及其他部門(mén)的,由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn):

(一)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥;

(二)爆破、鉆探、挖筑魚(yú)塘;

(三)在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施;

(四)在河道灘地開(kāi)采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。

第二十六條 根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等,河道主管機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),可以在河道管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護(hù)區(qū)。在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi),禁止進(jìn)行打井、鉆探、爆破、挖筑魚(yú)塘、采石、取土等危害堤防安全的活動(dòng)。

第二十七條 禁止圍湖造田。已經(jīng)圍墾的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理,逐步退田還湖。湖泊的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃必須經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意。

禁止圍墾河流,確需圍墾的,必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證,并經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

第二十八條 加強(qiáng)河道灘地、堤防和河岸的水土保持工作,防止水土流失、河道淤積。

第二十九條 江河的故道、舊堤、原有工程設(shè)施等,不得擅自填堵、占用或者拆毀。

第三十條 護(hù)堤護(hù)岸林木,由河道管理單位組織營(yíng)造和管理,其他任何單位和個(gè)人不得侵占、砍伐或者破壞。

河道管理單位對(duì)護(hù)堤護(hù)岸林木進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐及用于防汛搶險(xiǎn)的采伐,根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定免交育林基金。

第三十一條 在為保證堤岸安全需要限制航速的河段,河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通部門(mén)設(shè)立限制航速的標(biāo)志,通行的船舶不得超速行駛。

在汛期,船舶的行駛和??勘仨氉袷胤姥粗笓]部的規(guī)定。

第三十二條 山區(qū)河道有山體滑坡、崩岸、泥石流等自然災(zāi)害的河段,河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同地質(zhì)、交通等部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。在上述河段,禁止從事開(kāi)山采石、采礦、開(kāi)荒等危及山體穩(wěn)定的活動(dòng)。

第三十三條 在河道中流放竹木,不得影響行洪、航運(yùn)和水工程安全,并服從當(dāng)?shù)睾拥乐鞴軝C(jī)關(guān)的安全管理。

在汛期,河道主管機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)河道上的竹木和其他漂流物進(jìn)行緊急處置。

第三十四條 向河道、湖泊排污的排污口的設(shè)置和擴(kuò)大,排污單位在向環(huán)境保護(hù)部門(mén)申報(bào)之前,應(yīng)當(dāng)征得河道主管機(jī)關(guān)的同意。

第三十五條 在河道管理范圍內(nèi),禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體。禁止在河道內(nèi)清洗裝貯過(guò)油類(lèi)或者有毒污染物的車(chē)輛、容器。

河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作,協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第四章 河道清障

第三十六條 對(duì)河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物,按照“誰(shuí)設(shè)障,誰(shuí)清除”的原則,由河道主管機(jī)關(guān)提出清障計(jì)劃和實(shí)施方案,由防汛指揮部責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的,由防汛指揮部組織強(qiáng)行清除,并由設(shè)障者負(fù)擔(dān)全部清障費(fèi)用。

第三十七條 對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施,根據(jù)國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn),由河道主管機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)并報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn),責(zé)成原建設(shè)單位在規(guī)定的期限內(nèi)改建或者拆除。汛期影響防洪安全的,必須服從防汛指揮部的緊急處理決定。

第五章 經(jīng)費(fèi)

第三十八條 河道堤防的防汛歲修費(fèi),按照分級(jí)管理的原則,分別由中央財(cái)政和地方財(cái)政負(fù)擔(dān),列入中央和地方年度財(cái)政預(yù)算。

第三十九條 受益范圍明確的堤防、護(hù)岸、水閘、圩垸、海塘和排澇工程設(shè)施,河道主管機(jī)關(guān)可以向受益的工商企業(yè)等單位和農(nóng)戶(hù)收取河道工程修建維護(hù)管理費(fèi),其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程修建和維護(hù)管理費(fèi)用確定。收費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)收辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第四十條 在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金,必須按照經(jīng)批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式進(jìn)行,并向河道主管機(jī)關(guān)繳納管理費(fèi)。收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)收辦法由國(guó)務(wù)院水利行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門(mén)制定。

第四十一條 任何單位和個(gè)人,凡對(duì)堤防、護(hù)岸和其他水工程設(shè)施造成損壞或者造成河道淤積的,由責(zé)任者負(fù)責(zé)修復(fù)、清淤或者承擔(dān)維修費(fèi)用。

第四十二條 河道主管機(jī)關(guān)收取的各項(xiàng)費(fèi)用,用于河道堤防工程的建設(shè)、管理、維修和設(shè)施的更新改造。結(jié)余資金可以連年結(jié)轉(zhuǎn)使用,任何部門(mén)不得截取或者挪用。

第四十三條 河道兩岸的城鎮(zhèn)和農(nóng)村,當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府可以在汛期組織堤防保護(hù)區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人義務(wù)出工,對(duì)河道堤防工程進(jìn)行維修和加固。

第六章 罰則

第四十四條 違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,縣級(jí)以上地方人民政府河道主管機(jī)關(guān)除責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外,可以并處警告、罰款、沒(méi)收非法所得;對(duì)有關(guān)責(zé)任人員,由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)在河道管理范圍內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪物體的;種植阻礙行洪的林木或者高稈植物的;修建圍堤、阻水渠道、阻水道路的;

(二)在堤防、護(hù)堤地建房、放牧、開(kāi)渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開(kāi)展集市貿(mào)易活動(dòng)的;

(三)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、工程安全標(biāo)準(zhǔn)整治河道或者修建水工程建筑物和其他設(shè)施的;

(四)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照河道主管機(jī)關(guān)的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚(yú)塘的;

(五)未經(jīng)批準(zhǔn)在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施,以及開(kāi)采地下資源或者進(jìn)行考古發(fā)掘的;

(六)違反本條例第二十七條的規(guī)定,圍墾湖泊、河流的;

(七)擅自砍伐護(hù)堤護(hù)岸林木的;

(八)汛期違反防汛指揮部的規(guī)定或者指令的。

第四十五條 違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,縣級(jí)以上地方人民政府河道主管機(jī)關(guān)除責(zé)令其糾正違法行為、賠償損失、采取補(bǔ)救措施外,可以并處警告、罰款;應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的,按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)損毀堤防、護(hù)岸、閘壩、水工程建筑物,損毀防汛設(shè)施、水文監(jiān)測(cè)和測(cè)量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施以及通信照明等設(shè)施;

(二)在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行打井、鉆探、爆破、挖筑魚(yú)塘、采石、取土等危害堤防安全的活動(dòng)的;

(三)非管理人員操作河道上的涵閘閘門(mén)或者干擾河道管理單位正常工作的。

第四十六條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi),向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,對(duì)復(fù)議決定不服的,可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi),向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi),直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)治安管理處罰不服的,按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定辦理。

第四十七條 對(duì)違反本條例規(guī)定,造成國(guó)家、集體、個(gè)人經(jīng)濟(jì)損失的,受害方可以請(qǐng)求縣級(jí)以上河道主管機(jī)關(guān)處理。受害方也可以直接向人民法院起訴。

當(dāng)事人對(duì)河道主管機(jī)關(guān)的處理決定不服的,可以在接到通知之日起,15日內(nèi)向人民法院起訴。

第四十八條 河道主管機(jī)關(guān)的工作人員以及河道監(jiān)理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;對(duì)公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益造成重大損失的,依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第四十九條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,可以根據(jù)本條例的規(guī)定,結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況,制定實(shí)施辦法。

第五十條 本條例由國(guó)務(wù)院水利行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第五十一條 本條例自發(fā)布之日起施行。